2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須看到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該在正視困難的基礎(chǔ)上堅(jiān)定信心，提出穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，確保2022年宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)、健康、高質(zhì)量發(fā)展。今年的《政府工作報(bào)告》再次把三重壓力列為當(dāng)前需要應(yīng)對(duì)的主要問題和挑戰(zhàn)。探索化解三重壓力的有效方式和路徑，成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　1.三重壓力的主要表現(xiàn)

　　需求收縮主要表現(xiàn)為，消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大。與2019年相比，2020年和2021年內(nèi)需對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有明顯下降，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增速也有明顯下降。這兩年我國出口增幅較高，但從2022年開始，出口增速也面臨收縮壓力。

　　供給沖擊主要表現(xiàn)為，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的循環(huán)受到?jīng)_擊。一是部分重要產(chǎn)業(yè)核心部件供應(yīng)受到限制，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，如電子芯片、汽車芯片的供給不同程度受阻；二是能源價(jià)格上漲對(duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行產(chǎn)生沖擊，如國內(nèi)煤炭、電力供給出現(xiàn)短期波動(dòng)，國際油價(jià)大幅上漲帶來一定輸入型通脹；三是部分原材料供給出現(xiàn)物流受阻、局部短缺和價(jià)格漲幅較大等問題，影響了區(qū)域性、上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的循環(huán)關(guān)系。總體看，來自國內(nèi)的供給沖擊主要是結(jié)構(gòu)性矛盾引起的，來自國外的供給沖擊主要表現(xiàn)為價(jià)格干擾。

　　預(yù)期轉(zhuǎn)弱主要表現(xiàn)為，各種因素疊加影響預(yù)期。一是局部疫情時(shí)有發(fā)生，使中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶維持經(jīng)營(yíng)和發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)，一定程度影響其投資預(yù)期；二是房地產(chǎn)開發(fā)商受到房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的影響，對(duì)市場(chǎng)帶來漣漪效應(yīng)；三是銀行等金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展更加謹(jǐn)慎，順周期觀念和行為有所增多；四是資本市場(chǎng)波動(dòng)下行增加了市場(chǎng)的不穩(wěn)定因素，一定程度降低了預(yù)期。

　　三重壓力是我國新發(fā)展階段面臨的主要困難，不只是今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的壓力，也不只是疫情沖擊帶來的短期困難，而是中長(zhǎng)期都需要加以應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

　　首先，“三重壓力”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變過程中面臨的客觀挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，不可能一蹴而就，必然是一個(gè)曲折、艱巨的過程。這個(gè)過程中一個(gè)比較突出的表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)下行和需求收縮相互影響，即經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致有效需求不足，有效需求不足又會(huì)使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行。只有加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，增加高質(zhì)量供給，有效促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、擴(kuò)大消費(fèi)增長(zhǎng)，使投資和出口更加具有可持續(xù)性，才能扭轉(zhuǎn)需求收縮趨勢(shì)、改變經(jīng)濟(jì)下行慣性。

　　其次，美西方對(duì)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的遏制打壓將長(zhǎng)期化。我國是正在快速崛起的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，美西方對(duì)我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的遏制打壓已是難以避免的趨勢(shì)。其中，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是起步較晚、仍在爬坡的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，許多核心技術(shù)和關(guān)鍵部件對(duì)外依存度較高，勢(shì)必成為美西方實(shí)施遏制打壓的焦點(diǎn)，并在技術(shù)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對(duì)供給造成較大沖擊。

　　最后，構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)漸進(jìn)的過程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化，提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的自立自強(qiáng)能力，降低對(duì)外部技術(shù)和資源的過度依賴，減少由此可能帶來的供給沖擊。但構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)需要逐步推進(jìn)的過程，其中還會(huì)受到國內(nèi)循環(huán)或國際循環(huán)不暢的制約，這意味著未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍會(huì)受到需求收縮、供給沖擊的影響。

　　2.化解三重壓力的思路與方向

　　總的看，需求收縮可能引發(fā)總量問題，供給沖擊可能引發(fā)結(jié)構(gòu)問題，預(yù)期轉(zhuǎn)弱可能引發(fā)信心問題，三者之間相互聯(lián)系、相互影響。化解三重壓力，不僅要考慮短期政策、單項(xiàng)政策，而且要研究中長(zhǎng)期、綜合性的政策舉措。

　　從短期看，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以加強(qiáng)宏觀預(yù)期管理為導(dǎo)向，把擴(kuò)大總需求與改善供給相結(jié)合。適當(dāng)加大宏觀調(diào)控政策力度，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎菇?jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。注重提升積極財(cái)政政策效能，加強(qiáng)中央財(cái)政和地方財(cái)政協(xié)同支持基層發(fā)展的作用，用好政府投資資金，擴(kuò)大有效投資，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。加大穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施力度，加強(qiáng)貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)功能，更有力地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面，增強(qiáng)金融為中小微企業(yè)服務(wù)的功能。

　　從中長(zhǎng)期看，要把全面貫徹新發(fā)展理念與加快構(gòu)建新發(fā)展格局、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，綜合實(shí)施化解三重壓力的根本性政策，特別是應(yīng)通過推動(dòng)形成新發(fā)展格局，為化解三重壓力創(chuàng)造有利條件。

　　一是促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)需求潛力，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)和擴(kuò)大消費(fèi)，推動(dòng)投資與消費(fèi)互動(dòng)、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，拓展新的市場(chǎng)空間，改變需求收縮趨勢(shì)。

　　二是以國內(nèi)大循環(huán)為依托推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)，提升高水平自立自強(qiáng)能力。堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開放，以高水平開放倒逼深層次改革。加快建設(shè)立足國內(nèi)、面向全球的開放式現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)鏈科技化現(xiàn)代化水平，提升高技術(shù)設(shè)備和核心部件國產(chǎn)化率，增強(qiáng)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和靈活性，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力。

　　三是著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強(qiáng)市場(chǎng)主體投資發(fā)展信心。把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效舉措擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要領(lǐng)域，加快完善覆蓋全國的一體化市場(chǎng)體系，暢通要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和市場(chǎng)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的堵點(diǎn)。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理，及時(shí)引導(dǎo)市場(chǎng)走勢(shì)和企業(yè)行為，注重調(diào)動(dòng)投資者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，提升穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期的水平。

　　3.有效化解三重壓力需要打好政策組合拳

　　把擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合，設(shè)計(jì)一些相互配合的中長(zhǎng)期政策措施。

　　一是持續(xù)增加低收入居民收入，拓展消費(fèi)需求增長(zhǎng)空間。從中長(zhǎng)期看，改變需求收縮的趨勢(shì)，政策重點(diǎn)應(yīng)主要放在提振消費(fèi)上。新冠肺炎疫情影響消費(fèi)增長(zhǎng)，尤其是削弱了低收入居民的消費(fèi)能力，因此需要繼續(xù)圍繞提高低收入居民收入水平進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，比如，可以探索對(duì)低收入水平的城鄉(xiāng)居民發(fā)放消費(fèi)券，提振居民消費(fèi)信心和消費(fèi)愿望，以消費(fèi)帶動(dòng)投資，進(jìn)一步提高企業(yè)投資發(fā)展信心。

　　二是全面推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字技術(shù)改造，提升應(yīng)對(duì)供給沖擊的能力。需求收縮導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)能過剩，供給沖擊主要發(fā)生在制造業(yè)部門，綜合解決問題的一條重要路徑是加快推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字技術(shù)改造，這可以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的效果：一方面改善和提高供給質(zhì)量，更好適應(yīng)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)；另一方面加快產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，攻關(guān)核心技術(shù)，改進(jìn)關(guān)鍵制造，可以增強(qiáng)化解供給沖擊的能力。全面推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字技術(shù)改造包括數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，以及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要國家政策給予大力支持。比如，可以通過政府貼息等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)大數(shù)字技改投資提供金融服務(wù)。

　　三是通過中長(zhǎng)期減稅政策規(guī)劃來引導(dǎo)、穩(wěn)定和增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期。近幾年國家出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)的政策措施，基本上采取的是逐步加大幅度的方式。但根據(jù)筆者的問卷調(diào)查，多數(shù)企業(yè)希望落實(shí)好減稅政策并適當(dāng)加大力度。因此，在市場(chǎng)出現(xiàn)預(yù)期轉(zhuǎn)弱的情況下，需要研究進(jìn)一步降稅的可能空間，設(shè)計(jì)能夠有效發(fā)揮減稅政策作用的方案，在穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，激勵(lì)更多企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展信心、擴(kuò)大長(zhǎng)期投資。比如，研究測(cè)算在中長(zhǎng)期激勵(lì)社會(huì)投資的最佳稅率區(qū)間；繼續(xù)降低實(shí)體企業(yè)的總體稅率，最大限度降低中小微企業(yè)稅率和個(gè)體工商戶稅負(fù)，重在促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；確定并發(fā)布未來保持低稅率的時(shí)間，減少政策不確定性，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)投資發(fā)展信心。

　　(作者：郭克莎，系福建省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，華僑大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院院長(zhǎng))