綜合保稅區(qū)管理開啟規(guī)范化法治化新征程 海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法4月1日起施行

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　　海關(guān)總署最近公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口值5.9萬億元，高出全國外貿(mào)進出口值增幅2.4個百分點，對我國外貿(mào)貢獻率達16.5%，以不到十萬分之五的國土面積，實現(xiàn)了全國七分之一強的外貿(mào)進出口值。

　　□ 本報記者 蔡巖紅

　　近日，隨著青島空港綜合保稅區(qū)獲批設(shè)立，我國綜合保稅區(qū)已達156個，覆蓋了31個省(區(qū)、市)。海關(guān)總署最近公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口值5.9萬億元，高出全國外貿(mào)進出口值增幅2.4個百分點，對我國外貿(mào)貢獻率達16.5%，以不到十萬分之五的國土面積，實現(xiàn)了全國七分之一強的外貿(mào)進出口值。

　　“綜合保稅區(qū)在發(fā)展對外貿(mào)易、吸引外商投資和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著重要作用，已成為我國對外開放的重要平臺?！焙ｊP(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長陳振沖如是說。

　　為不斷提升綜合保稅區(qū)管理的規(guī)范化、法治化，促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展，從今年4月1日起，海關(guān)總署出臺的《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法》(以下簡稱《綜保區(qū)管理辦法》)開始施行。海關(guān)總署有關(guān)負責人表示，下一步將嚴格新設(shè)綜合保稅區(qū)的審核報批，加強事中事后監(jiān)督，指導(dǎo)各綜合保稅區(qū)因地制宜、體現(xiàn)特色、錯位發(fā)展；做好綜合保稅區(qū)年度發(fā)展績效評估工作，對發(fā)展不理想的綜合保稅區(qū)按程序?qū)嵤┩顺龉ぷ鳌?/p>

　　搭起對外開放重要平臺

　　“綜合保稅區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的最高形態(tài)，是開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡化的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，已成為我國對外開放的重要載體和平臺，為推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要驅(qū)動力?！鼻鄭u海關(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處副處長閔雪蓮說。

　　據(jù)介紹，1990年6月2日，我國設(shè)立了第一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū)。此后，根據(jù)外向型經(jīng)濟發(fā)展需要，又先后設(shè)立了出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)5種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

　　黨中央、國務(wù)院十分重視海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展。2012年國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。2019年1月，國務(wù)院又印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，賦予了綜合保稅區(qū)加快創(chuàng)新升級、打造對外開放新高地的歷史使命，提出了推動綜合保稅區(qū)成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心的發(fā)展目標，并推出了21項政策措施。

　　“隨著綜合保稅區(qū)數(shù)量的不斷增加，社會各界迫切期望盡快出臺專門的海關(guān)管理辦法。對此，海關(guān)總署積極回應(yīng)各界期盼，2022年開年第一天就公布了《綜保區(qū)管理辦法》?！标愓駴_告訴記者。

　　就《綜保區(qū)管理辦法》，陳振沖歸納出五大特點：繼承了《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)的核心內(nèi)容，明確綜合保稅區(qū)實施封閉式管理。除安全保衛(wèi)人員外，區(qū)內(nèi)不得居住人員。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，國家禁止進出口的貨物、物品不得在綜合保稅區(qū)與境外之間進、出。

　　固化綜合保稅區(qū)的政策措施?！毒C保區(qū)管理辦法》集中體現(xiàn)了散落在各規(guī)范性文件中的監(jiān)管政策措施。在《暫行辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍基礎(chǔ)上，又新增了融資租賃、跨境電商、期貨保稅交割等新興業(yè)務(wù)。

　　體現(xiàn)機構(gòu)改革后海關(guān)新職能。增加檢驗檢疫相關(guān)法律作為立法依據(jù)。明確檢疫原則上在進出境環(huán)節(jié)實施，嚴守國門安全，對綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進出的貨物不實施檢疫。

　　預(yù)留創(chuàng)新發(fā)展空間。不再保留《暫行辦法》“除保障保稅港區(qū)內(nèi)人員正常工作、生活需要的非營利性設(shè)施外，保稅港區(qū)內(nèi)不得建立商業(yè)性生活消費設(shè)施和開展商業(yè)零售業(yè)務(wù)”的限制性規(guī)定，為下一步有實際需求的區(qū)域預(yù)留創(chuàng)新發(fā)展空間。

　　此外，強調(diào)協(xié)同治理。明確海關(guān)在綜合保稅區(qū)依法實施監(jiān)管不影響地方政府和其他部門依法履行其相應(yīng)職責。

　　中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　2月18日，一封來自戴爾(成都)有限公司的感謝信送達成都海關(guān)，表達對工單式核銷、特殊監(jiān)管區(qū)域“先出后報”通關(guān)模式等海關(guān)便利化改革的謝意。受益于綜合保稅區(qū)的政策紅利，該公司2021年度出貨量占戴爾全球出貨量的近一半，再創(chuàng)歷史新高。

　　戴爾成績的取得，既是海關(guān)持續(xù)深化“放管服”改革的速寫，也是綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的縮影。

　　海關(guān)總署透露，近年來，我國加快了特殊區(qū)域在中西地區(qū)的布局。數(shù)據(jù)顯示，2021年，四川、重慶、河南、陜西等地的綜合保稅區(qū)吸引惠普、富士康、三星等一批高端產(chǎn)業(yè)及配套制造企業(yè)落戶，綜合保稅區(qū)進出口值占當?shù)赝赓Q(mào)進出口的比重均超過60%，實現(xiàn)了加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，也成為所在省市發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要平臺。

　　特別是海關(guān)在成都高新綜合保稅區(qū)創(chuàng)新開展的“同企跨片”改革，實現(xiàn)了同一企業(yè)的保稅貨物在綜保區(qū)不同區(qū)塊間自由流轉(zhuǎn)，在縮短通關(guān)時間的同時更降低了經(jīng)濟成本；藥品內(nèi)銷聯(lián)合監(jiān)管創(chuàng)新模式則打通了綜保區(qū)內(nèi)制藥企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷的“最后一公里”。一系列改革創(chuàng)新舉措，推動綜保區(qū)進一步助力外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在成都海關(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長雷率看來，4月1日正式施行的《綜保區(qū)管理辦法》，新增支持融資租賃、跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式入?yún)^(qū)發(fā)展，將推動綜合保稅區(qū)發(fā)展成為具有全球影響力和競爭力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務(wù)中心等發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。

　　助力新興業(yè)態(tài)快速增長

　　蘇州捷德航空技術(shù)有限公司，位于蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)內(nèi)，主要從事直升機保稅維修、保稅展示、經(jīng)營性租賃，是江蘇省首個直升機全球維修檢測中心。但是直升機維修過程中產(chǎn)生的各種廢料、壞件如何處置讓公司犯了難。

　　南京海關(guān)所屬蘇州海關(guān)駐虎丘辦事處得知情況后，立即啟動“企業(yè)問題清零”機制，復(fù)制蘇州自貿(mào)片區(qū)“關(guān)證一鏈通”創(chuàng)新制度，通過引入第三方公證機構(gòu)參與的方式，完成維修廢料銷毀?！昂ｊP(guān)和公證機構(gòu)的共同參與，解決了公司廢料清點難、監(jiān)管難等一系列‘難題’。使流程更加規(guī)范，信息更加透明，有效降低了我們的違規(guī)風險和運營成本。”蘇州捷德航空技術(shù)有限公司副總經(jīng)理岳學(xué)勇稱贊道。

　　隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，江蘇省綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生了大量的研發(fā)、檢測、維修等附加值更高的新業(yè)態(tài)需求，南京海關(guān)針對其工藝和耗料復(fù)雜多變的特點，設(shè)立“保稅研發(fā)”“保稅維修”專用海關(guān)監(jiān)管賬冊，改變傳統(tǒng)固定耗料的管理模式，助推企業(yè)從傳統(tǒng)加工貿(mào)易向“制造+技術(shù)服務(wù)”新業(yè)態(tài)升級。“《綜保區(qū)管理辦法》施行后，將為綜保區(qū)內(nèi)全球維修、保稅研發(fā)、跨境電商和期貨保稅交割等新興業(yè)務(wù)帶來新的利好?！蹦暇┖ｊP(guān)自貿(mào)處處長胡文杰說。

　　從“買全球”到“賣全球”，全球中心倉看黃埔?！霸邳S埔綜保區(qū)建立了全球中心倉后，公司業(yè)務(wù)更加多樣化，跨境電商、區(qū)間調(diào)撥、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、一般貿(mào)易內(nèi)銷都可以做！”廣州昊鏈物流供應(yīng)鏈有限公司關(guān)務(wù)負責人俞飚說。

　　為充分發(fā)揮綜保區(qū)集散樞紐作用，黃埔海關(guān)所屬穗東海關(guān)大力推進“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”改革，允許非保稅貨物以非報關(guān)方式進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，與保稅貨物集拼、分撥后，實際離境出口或出區(qū)返回境內(nèi)，區(qū)內(nèi)企業(yè)無須在區(qū)外額外租賃倉庫存儲非保稅貨物，切實降低了企業(yè)倉儲物流成本。

　　“新興業(yè)態(tài)對綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用不斷提升?！标愓駴_給出的數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國綜合保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步升級，保稅維修業(yè)務(wù)進出口值1856.7億元，同比增長3.8%；跨境電商網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)進出口值688.2億元，同比增長9.9%；保稅租賃貿(mào)易業(yè)務(wù)進出口值1121.2億元，同比增長40.6%；保稅研發(fā)業(yè)務(wù)進出口值28.1億元，同比增長876.3%。