城市建設(shè)重“面子”更要重“里子”

　　日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》(以下簡稱《任務(wù)》)?！度蝿?wù)》提出，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，重點(diǎn)針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平。

　　今年我國將如何提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量？在加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋等方面，有哪些新任務(wù)、新舉措？

　　加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)

　　“我家住的是老舊小區(qū)，沒有物業(yè)，以前到處長滿了雜草，垃圾特別多。老舊小區(qū)改造時，光是拔掉、運(yùn)走的雜草就有100多車。”浙江省杭州市拱墅區(qū)大關(guān)街道德勝新村居民周學(xué)明告訴記者。

　　周學(xué)明稱，改造后，小區(qū)里全部鋪了柏油路，小區(qū)廣場上還有滑梯、健身器材等設(shè)施，居民們經(jīng)常在這里活動，十分熱鬧。

　　放眼全國，新裝的電梯讓許多居民告別了每天爬樓的日子，新栽的花草樹木讓老舊小區(qū)煥然一新。

　　國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年，我國居民居住條件持續(xù)改善，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個，40個城市新籌集保障性租賃住房近100萬套；市政公用設(shè)施不斷完善，城市軌道交通運(yùn)營里程超過7000公里，城市公共供水普及率和污水處理率均超過97%，生活垃圾無害化處理率超過99%。

　　同時，公共服務(wù)供給更為充分。國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出臺實(shí)施，國家區(qū)域醫(yī)療中心啟動建設(shè)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源惠及更多群眾；省、市、縣三級疾控中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社會工作站超過1.5萬個，社會治安防控逐步完善。

　　“目前，我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達(dá)9億多人，今后還將繼續(xù)增加。”該負(fù)責(zé)人說，城市建設(shè)要重視“面子”，更要注重“里子”。只有“里子”基礎(chǔ)更加牢固，“面子”才能更加靚麗。要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質(zhì)生活的空間。

　　對此，《任務(wù)》明確了有序推進(jìn)城市更新、加強(qiáng)住房供應(yīng)保障、健全便民服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承等9方面任務(wù)。其中，在有序推進(jìn)城市更新方面，《任務(wù)》要求，加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。

　　暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道

　　“2021年，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效?！痹撠?fù)責(zé)人說，我國戶籍制度改革進(jìn)一步深化，城市落戶門檻繼續(xù)降低，城區(qū)常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬。

　　同時，常住人口享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。居住證制度全面實(shí)施，隨遷子女在常住地接受義務(wù)教育的要求全面落實(shí)，90.9%的義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀或享受政府購買學(xué)位服務(wù)。

　　《任務(wù)》提出，持續(xù)深化戶籍制度改革。各類城市要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶渠道。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策。實(shí)行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

　　該負(fù)責(zé)人表示，2022年，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)推動參保擴(kuò)面；加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，開展農(nóng)民工補(bǔ)貼性培訓(xùn)600萬人次；進(jìn)一步加大中央財(cái)政市民化獎勵資金支持力度，推動省級財(cái)政建立市民化獎勵資金，重點(diǎn)支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市。

　　以縣域?yàn)榛締卧苿映青l(xiāng)融合發(fā)展

　　2021年，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立，絕大多數(shù)縣實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，組建縣域醫(yī)共體超過4000個，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”基本消除。

　　“我國即使基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村?！痹撠?fù)責(zé)人認(rèn)為，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。

　　《任務(wù)》明確，以縣域?yàn)榛締卧苿映青l(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。

　　該負(fù)責(zé)人表示，要促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體；因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺和農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)加快改革探索，適時推廣一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型模式；推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　(本報(bào)記者 劉坤)