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政策解讀·中央一號文件:以更大力度推動鄉(xiāng)村振興

發(fā)布時間:2022-02-25 15:06:00來源: 人民日報

  以更大力度推動鄉(xiāng)村振興(政策解讀·中央一號文件)

  《 人民日報 》( 2022年02月25日 第 06 版)

  牢牢守住保障國家糧食安全底線

  解讀人:中央一號文件起草組成員 江文勝 何予平 陳春良 劉 洋

  采訪人:本報記者 朱 雋 郁靜嫻

  備耕時節(jié),黑龍江省撫遠玖成水稻種植合作社里,幾十臺農(nóng)機具正在“體檢”?!胺N子已經(jīng)備好,農(nóng)膜、農(nóng)資逐漸到位,合作社3萬多畝地,今年打算拿出點試種功能稻米。”合作社理事長袁勝海說:“帶著鄉(xiāng)親們一起干,嘗嘗種糧增收的甜頭?!?/p>

  習(xí)近平總書記強調(diào),保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大戰(zhàn)略性問題,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中,飯碗主要裝中國糧。

  抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。今年中央一號文件對全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、守住保障國家糧食安全底線作出了全面部署,提出要確保2022年糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。

  糧食安全之于國家安全有著舉足輕重的分量。2021年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,克服新冠肺炎疫情、洪澇自然災(zāi)害等困難,我國糧食總產(chǎn)量達到13657億斤,比上年增長267億斤,繼續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤臺階上,為開新局、應(yīng)變局、穩(wěn)大局發(fā)揮了重要作用。

  中央一號文件提出,2022年糧食總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。目標如何實現(xiàn)?

  夏糧豐收,全年主動。受去年秋汛影響,冀魯豫陜晉5省有1.1億畝晚播麥,需因地因苗、分區(qū)分塊加強田間管理,推動晚播麥“促弱轉(zhuǎn)壯、早發(fā)穩(wěn)長”。在此基礎(chǔ)上,鞏固早稻,穩(wěn)住秋糧,確保全年糧食豐收。

  近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織全系統(tǒng)力量下沉一線、包省包片,深入田間地頭,加強綠色高產(chǎn)模式集成推廣,充分發(fā)揮千畝方、萬畝片等示范帶動作用,推動集中育秧、大壟密植、種肥同播等各項增產(chǎn)措施落實到田。

  今年在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的同時,還要實打?qū)嵉卣{(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。中央一號文件明確,大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程,在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植,在東北地區(qū)開展糧豆輪作,在長江流域開發(fā)冬閑田擴種油菜。

  糧食土中生,有地斯有糧?!稗r(nóng)田就是農(nóng)田”,要求把最嚴格的耕地保護制度落實到位。要落實“長牙齒”的耕地保護硬措施,嚴守18億畝耕地紅線。

  中央一號文件強調(diào),要把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責(zé)。分類明確耕地用途,嚴格落實耕地利用優(yōu)先序,耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn),永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn),高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。

  農(nóng)田“必須是良田”,要求守住耕地紅線的同時,不斷提升耕地質(zhì)量,確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。數(shù)據(jù)顯示,高標準農(nóng)田項目區(qū)耕地質(zhì)量能夠提升1到2個等級,糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%,實現(xiàn)“一季千斤,兩季噸糧”。

  如何提升耕地質(zhì)量?中央一號文件明確,各地要加大中低產(chǎn)田改造力度,提升耕地地力等級。全面完成高標準農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出,到今年底,確保全國累計建成10億畝旱澇保收的高標準農(nóng)田,保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上。

  保障糧食安全,不能只盯著主產(chǎn)區(qū),主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)也要共同承擔(dān)責(zé)任。

  中央一號文件提出,全面落實糧食安全黨政同責(zé),嚴格糧食安全責(zé)任制考核。不斷提高主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力,切實穩(wěn)定和提高主銷區(qū)糧食自給率,確保產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食基本自給。

  1月下旬,經(jīng)國務(wù)院審定的糧食生產(chǎn)目標已經(jīng)下達各省份,壓實責(zé)任,確保措施落實落地。

  保障糧食安全,億萬農(nóng)民是主體。為了讓農(nóng)民種糧不吃虧、有錢掙,中央一號文件強調(diào),要健全農(nóng)民種糧收益保障機制。完善最低收購價政策,穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼,實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋,加強對糧食生產(chǎn)的支持保護。國家正在研究發(fā)放農(nóng)資補貼,支持春耕生產(chǎn)。

  當(dāng)前,我國承包耕地農(nóng)戶數(shù)為2.07億,通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的5%,小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,必須把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

  中央一號文件提出,聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),支持各類主體發(fā)展多種形式的生產(chǎn)托管服務(wù),開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等,提高種糧綜合效益。

  目前全國納入名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場已超380萬家,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積達16.7億畝次,帶動小農(nóng)戶超7800多萬戶。

  堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

  解讀人:中央一號文件起草組成員 羅 丹 吳曉佳 運啟超

  采訪人:本報記者 顧仲陽 李曉晴

  習(xí)近平總書記指出,鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果,要持續(xù)抓緊抓好,讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。

  從偏遠山村搬到廣西隆安縣震東安置區(qū),脫貧戶馬昭貴對現(xiàn)在的生活很滿意:“社區(qū)配套齊全,生活方便,我們夫妻倆都參加了技術(shù)培訓(xùn),家門口上班,收入年年增。”

  中央一號文件明確要求,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,并作出具體安排。接下來,要壓緊壓實各級黨委和政府責(zé)任,脫貧地區(qū)要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為農(nóng)村工作的首要任務(wù),持續(xù)響鼓重槌地抓緊抓好,切實維護和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)偉大歷史成就。

  如何確保不發(fā)生規(guī)模性返貧?按照中央一號文件部署,要聚焦重點人群做好常態(tài)化監(jiān)測幫扶。

  目前各地建立了防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,大部分監(jiān)測對象已經(jīng)消除了返貧致貧風(fēng)險,下一步要進一步完善,并強化落實,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

  監(jiān)測對象要放寬。要精準確定監(jiān)測對象,因地制宜建立監(jiān)測標準年度調(diào)整機制,對監(jiān)測對象不設(shè)規(guī)模限制,將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍。

  操作程序要簡化。進一步簡化識別程序,確保及時發(fā)現(xiàn),應(yīng)納盡納。

  幫扶介入要盡早。根據(jù)監(jiān)測對象風(fēng)險類別、發(fā)展需求精準施策,針對發(fā)現(xiàn)的因災(zāi)因病因疫等苗頭性問題,及早落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。

  退出環(huán)節(jié)要從嚴。嚴格把握退出標準,規(guī)范退出程序,穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險。

  讓脫貧群眾生活更上一層樓,抓好產(chǎn)業(yè)和就業(yè),促進脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收是關(guān)鍵,中央一號文件進行了系統(tǒng)部署。

  發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè),難在持續(xù)穩(wěn)定,重在群眾受益。要依托資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ),做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃布局,著力拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的縣域富民產(chǎn)業(yè),推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。進一步提高銜接資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)的比重,重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板,促進產(chǎn)業(yè)提檔升級,推動產(chǎn)業(yè)幫扶由到戶到人向促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展轉(zhuǎn)變。要完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,幫助脫貧人口參與現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營,更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,提高家庭經(jīng)營性收入。

  去年全國脫貧人口人均工資性收入8527元,同比增長22.6%,占總收入比重達到67.9%,穩(wěn)就業(yè)對鞏固拓展脫貧攻堅成果至關(guān)重要。要把促進脫貧人口就業(yè)作為鞏固脫貧成果的重要任務(wù),千方百計拓展就業(yè)渠道,確保脫貧人口務(wù)工規(guī)??傮w穩(wěn)定。要提升勞務(wù)輸出組織化程度,加強技能培訓(xùn),培育創(chuàng)建一批特色勞務(wù)品牌。充分發(fā)揮東西部勞務(wù)協(xié)作、省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作等機制作用,促進脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過提升幫扶車間、優(yōu)化鄉(xiāng)村公益崗位、發(fā)展集體經(jīng)濟等措施,促進就地就近就業(yè)。

  要統(tǒng)籌整合資源,加大支持力度,實施一批補短板促發(fā)展項目,發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,促進社會發(fā)展和文明進步,確保鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣在全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程中不掉隊、趕上來。繼續(xù)加大資金投入,選派科技特派團,開展教育、醫(yī)療干部人才組團式幫扶。

  易地扶貧搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體。

  要強化后續(xù)扶持,不斷提升搬遷社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量,持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度,開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動,落實搬遷群眾戶籍管理、合法權(quán)益保障、社會融入等措施,確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

  鞏固拓展脫貧攻堅成果,要不斷提升脫貧地區(qū)的發(fā)展能力。

  對脫貧地區(qū)如何做到幫扶不斷檔、政策不留白、責(zé)任不落空?

  中央一號文件強調(diào),推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。落實落細各項幫扶政策,切實提供更加有力的支持保障,持續(xù)提升脫貧地區(qū)發(fā)展能力。在東西部協(xié)作和對口支援框架下,繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑。做好鞏固脫貧成果后評估工作,推動幫扶責(zé)任落實、政策落實、工作落實。繼續(xù)發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,堅持和完善東西部協(xié)作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機制,拓展幫扶領(lǐng)域,完善社會幫扶大格局,匯聚起強大合力。

  扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村治理

  解讀人:中央一號文件起草組成員 周應(yīng)華 周業(yè)錚 楊潔梅 劉 磊

  采訪人:本報記者 王 浩 李曉晴

  “種地有奔頭。我們這里春賞油菜花,夏銷菜籽油,秋收生態(tài)米,一田多收。路通了、水清了、環(huán)境好了,大家住得舒心。”湖北省宜昌市夷陵區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)南埡村種糧大戶楊倩滿面笑容。

  民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興。習(xí)近平總書記指出:“進入實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程,‘三農(nóng)’工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興?!薄案骷夵h委要扛起政治責(zé)任,落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針,以更大力度推動鄉(xiāng)村振興。”

  全面推進鄉(xiāng)村振興,今年怎么干?中央一號文件聚焦重點任務(wù),對扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理作出全面部署。各地區(qū)各部門要堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),強化舉措,確保各項政策落地見效,努力推動全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐,讓越來越多的村莊實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)旺、環(huán)境美、農(nóng)民富。

  鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。黨的十八大以來,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給夯實了基礎(chǔ)。2021年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達8.7萬億元,比上年增長7.1%。

  中央一號文件明確提出“聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展”。

  錨定“兩多”目標,拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值。要充分挖掘鄉(xiāng)村在食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等方面的功能,延伸出特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、農(nóng)村電商等一、二、三產(chǎn)業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。

  探索“兩就”路徑,讓農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就地致富。要以縣域為主陣地,重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、就業(yè)容量大、帶動能力強的產(chǎn)業(yè),讓更多農(nóng)民在家門口就業(yè),實現(xiàn)掙錢、顧家兩不誤。

  創(chuàng)新“兩化”模式,推進投入品減量化、廢棄物資源化。各地要統(tǒng)籌好發(fā)展與保護的關(guān)系,堅持綠水青山就是金山銀山,下決心改變資源過度開發(fā)、要素投入粗放的發(fā)展模式,打造綠色健康的新業(yè)態(tài),讓產(chǎn)業(yè)綠起來,鄉(xiāng)親富起來。

  廣大鄉(xiāng)村,是農(nóng)民群眾的生活家園。良好環(huán)境,是農(nóng)民群眾的深情期盼。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村建設(shè)是重要任務(wù)。中央一號文件聚焦農(nóng)民迫切的民生需求,提出“扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)”。

  抓住重點,加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。黨的十八大以來,各地區(qū)各部門加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。目前我國具備條件的建制村100%實現(xiàn)通硬化路、通客車、通郵路。今年要在鞏固建設(shè)成果的同時,繼續(xù)在農(nóng)村道路、供水、用電、住房安全等領(lǐng)域發(fā)力,解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出困難。

  優(yōu)化環(huán)境,接續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。農(nóng)村改廁、污水處理等,都是關(guān)系農(nóng)民切身利益的關(guān)鍵小事。黨的十八大以來,鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%,生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上行政村。中央一號文件對今年工作作出部署,提出“從農(nóng)民實際需求出發(fā)推進農(nóng)村改廁”“分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理”等。

  健全機制,落實鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建的要求。各地自然地理、風(fēng)土人情各異,發(fā)展階段不同,各地區(qū)各部門一定要從實際出發(fā),因地制宜、科學(xué)規(guī)劃,切不可“一刀切”推進,更不能大拆大建。中央一號文件對此作出了明確要求,各地區(qū)各部門要認真落實,堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效,只有多聽農(nóng)民意見,尊重農(nóng)民意愿,才能真正把好事辦到農(nóng)民的心坎上。

  治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。黨的十八大以來,各地區(qū)各部門健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系,讓鄉(xiāng)村社會充滿活力又和諧有序。中央一號文件作出部署,提出“突出實效改進鄉(xiāng)村治理”。

  鄉(xiāng)村振興離不開一個個強有力的黨組織。各地應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責(zé),健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,持續(xù)排查整頓軟弱渙散村黨組織,發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。

  實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓。今年要創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體,加強黨在農(nóng)村的思想政治引領(lǐng),支持農(nóng)民開展體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動,推進農(nóng)村婚俗改革試點和殯葬習(xí)俗改革,開展高價彩禮、大操大辦等移風(fēng)易俗重點領(lǐng)域突出問題專項治理。

  中央一號文件對切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定作出部署。各地要對照要求,堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,結(jié)合各自實際加快構(gòu)建一站式多元化矛盾糾紛化解機制,開展農(nóng)村重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查和專項治理。

  統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理各項重點工作,歸根結(jié)底要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。要壓緊壓實工作責(zé)任,制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法,開展省級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核,完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度,把五級書記抓鄉(xiāng)村振興落到實處。要建立健全推進機制,開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建,深入推進“萬企興萬村”行動,建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度,形成全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。要完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制機制,強化黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能作用,把黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村全面振興的強大動力。

  本版策劃:王 軍 吳 燕 呂 莉 祁嘉潤 郭雪巖

  版式設(shè)計:張丹峰

(責(zé)編: 陳濛濛)

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