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為碳市場健康發(fā)展提供法律保障——有關(guān)部門解讀《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》

發(fā)布時間:2024-02-27 16:27:00來源: 新華網(wǎng)

  新華社北京2月26日電題:為碳市場健康發(fā)展提供法律保障——有關(guān)部門解讀《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》

  新華社記者高敬、齊琪

  《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》日前公布,自今年5月1日起施行。國務(wù)院新聞辦公室2月26日舉行國務(wù)院政策例行吹風會,生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民、司法部立法四局局長張要波對條例進行全面解讀。

  開啟我國碳市場的法治新局面

  趙英民介紹,《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域第一部專門的法規(guī),首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度,具有里程碑意義。

  他表示,條例重點就明確體制機制、規(guī)范交易活動、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定,為我國碳市場健康發(fā)展提供了強大的法律保障,開啟了我國碳市場的法治新局面。

  張要波介紹,條例堅持全流程管理,對構(gòu)成碳排放權(quán)交易的要素和各個主要環(huán)節(jié)做到全覆蓋,力求不留空白、不留盲區(qū)。我國碳市場總體還屬于新事物,條例要為碳市場的運行提供基本的遵循,確保規(guī)范有序,同時在相關(guān)制度設(shè)計上,要保持必要的彈性,為今后的探索發(fā)展留出足夠的空間。

  張要波還表示,條例制定堅持問題導向,針對實踐中出現(xiàn)的排放數(shù)據(jù)造假等苗頭性問題,及時作出有效回應(yīng)。

  嚴控、嚴查、嚴罰數(shù)據(jù)造假問題

  張要波介紹,條例在著力完善法律責任相關(guān)內(nèi)容等方面下了很大功夫,著力增強針對性、實效性,有力有效震懾違法行為。一是對參與碳排放權(quán)交易的相關(guān)活動各類主體,都規(guī)定了明確的違法情形和嚴格的法律責任。二是針對碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動中不同的違法行為,規(guī)定了多樣的法律制裁手段。三是對于性質(zhì)嚴重的違法行為,比如碳排放數(shù)據(jù)造假問題、操縱全國碳排放權(quán)交易市場問題等,堅持重典治亂,加大懲處力度。

  數(shù)據(jù)質(zhì)量是保證碳市場健康平穩(wěn)有序的基礎(chǔ),是碳市場的生命線。趙英民介紹,條例對數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提出了新的更高要求,體現(xiàn)為嚴控、嚴查、嚴罰——

  嚴格控制,即明確相關(guān)機構(gòu)和人員禁止事項和處罰措施,通過配套制度規(guī)范,持續(xù)壓減數(shù)據(jù)造假空間,通過建設(shè)完善全國碳市場管理平臺,利用區(qū)塊鏈、數(shù)字化技術(shù)手段,保證數(shù)據(jù)無法篡改。通過年度核查加日常監(jiān)管的工作模式,持續(xù)強化數(shù)據(jù)質(zhì)量審核。

  嚴肅督查,即通過全國碳市場管理平臺大數(shù)據(jù)篩查異常數(shù)據(jù),通過投訴舉報發(fā)現(xiàn)問題線索,在此基礎(chǔ)上進行現(xiàn)場檢查核實,對發(fā)現(xiàn)的問題線索不查清絕不放過,問題疑點不查清絕不放過,問題整改不到位絕不放過。

  嚴厲處罰,即明確各相關(guān)部門的監(jiān)管職責,對碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假“零容忍”,嚴懲重罰,公開曝光違法違規(guī)行為。

  趙英民說,條例從4個方面規(guī)定了防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假的具體要求,強化重點排放單位的主體責任、加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理、強化監(jiān)督檢查、加大處罰力度?!跋嘈盘际袌鰯?shù)據(jù)質(zhì)量會在第二個履約周期的基礎(chǔ)上進一步提升?!彼f。

  爭取盡快實現(xiàn)碳排放權(quán)交易市場首次擴圍

  我國碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè),這8個行業(yè)占到了我國二氧化碳排放的75%左右。目前,全國碳排放權(quán)交易市場納入了發(fā)電行業(yè),占全國二氧化碳排放總量的40%以上。

  條例對確定行業(yè)覆蓋范圍和重點排放單位相關(guān)的工作程序進行了明確。生態(tài)環(huán)境部每年在全國范圍內(nèi)對上述重點行業(yè)組織開展年度的碳排放核算報告核查工作,同時開展市場擴圍的專項研究。

  “我們正在積極推動,爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴圍?!壁w英民說,未來將堅持穩(wěn)中求進、先易后難的原則,優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過剩嚴重、減污降碳協(xié)同效果好、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)好的重點行業(yè)。擴圍工作將把握好節(jié)奏力度,科學合理確定不同行業(yè)的納入時間,分階段、有步驟地積極推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋碳排放重點行業(yè),從而構(gòu)建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

  此外,按照條例規(guī)定,全國碳排放權(quán)交易市場還要逐步推行免費分配和有償分配相結(jié)合的碳配額分配方式;建立市場穩(wěn)定機制,開展市場調(diào)控,平衡市場供需,防止碳價格失控等市場風險;不斷豐富交易主體和產(chǎn)品等。

(責編:常邦麗)

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