中青報·中青網(wǎng)記者 魏其濛

　　國家生育政策調(diào)整后，企業(yè)用工成本上升問題如何解決？怎樣支持經(jīng)歷孕哺期的女性科技人才盡快回歸工作？如何進(jìn)一步完善生育支持配套措施？上海市第十六屆人民代表大會第二次會議正在進(jìn)行中，記者注意到，多位人大代表關(guān)注年輕人生娃、養(yǎng)娃問題，提出了支持生育和養(yǎng)育孩子的建議。

　　考慮企業(yè)用工成本，優(yōu)化社保和個稅政策

　　不止一位代表在建議中提到，近幾年國家生育政策調(diào)整后，不可避免地造成企業(yè)用工成本上升問題。

　　韓威代表在《關(guān)于建立生育成本分擔(dān)機(jī)制切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的建議》中提到，女職工生育給除了給企業(yè)帶來社保、工資成本，還經(jīng)常帶來隱形成本，如職位空缺導(dǎo)致用工單位需要招聘新人或是由其他勞動者分擔(dān)工作量，從而產(chǎn)生招聘成本、培訓(xùn)成本、工資成本、社保公積金成本等，孩子嬰幼兒期經(jīng)常生病帶來的遲到、早退甚至缺勤等等。

　　韓威發(fā)現(xiàn)，目前鼓勵生育的政策更多地針對個人，沒有充分考慮企業(yè)利益，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也實際上增加了整體女性就業(yè)難度。尤其是中小微企業(yè)由于經(jīng)營成本敏感、抗風(fēng)險能力弱、人員數(shù)量有限，女性生育帶給企業(yè)的成本壓力和經(jīng)營壓力大于大企業(yè)。她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多中小微企業(yè)對于青年及育齡前后的女性存在不愿招、不敢招的心態(tài)。

　　對此，韓威給出6條對策建議。一是對企業(yè)支出的社會保險費進(jìn)行補(bǔ)貼或減免。二是建立生育保險費減免制度。三是發(fā)揮失業(yè)保險基金的穩(wěn)崗功能。四是實行各類針對企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，例如，可以對雇用女職工人數(shù)超過一定比例的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)女職工（特別是生育婦女）的數(shù)量、人數(shù)占比、年度生育情況，給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，如采取降低稅率、直接減免稅、退稅等方式，使企業(yè)自愿、主動地增加女職工的數(shù)量。五是放寬勞動合同管理，對于臨時雇傭的頂崗人員，允許企業(yè)簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同，在生育女職工返崗時，可以隨時終止頂崗人員的勞動合同。六是制定針對小微企業(yè)的特殊優(yōu)惠政策。

　　張華代表在《關(guān)于優(yōu)化社保和稅收政策加大本市女性生育支持服務(wù)的建議》中提出，應(yīng)制定和實施針對性的社保補(bǔ)貼政策，以減輕用人單位因女職工生育而產(chǎn)生的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。此外，現(xiàn)有的個稅政策對鼓勵女性生育的力度不夠，應(yīng)當(dāng)考慮給予育齡女性更多的個體支持，幫助她們平衡職業(yè)發(fā)展和家庭責(zé)任之間的矛盾。例如，提高一孩的個稅扣除額度，同時大幅提高二孩、三孩的專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)；肯定女性貢獻(xiàn)，對于夫妻雙方離異的，除雙方已協(xié)商確定專項附加扣除分配比例的，其余都默認(rèn)由女方全額扣除。

　　設(shè)立基金支持經(jīng)歷孕哺期的女性科技人才盡快回歸工作

　　身為科技工作者，朱美萍代表提交了《關(guān)于設(shè)立女性科研回歸基金，支持女性科技人才在上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮更大作用的建議》。

　　朱美萍提到，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2022年《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》統(tǒng)計監(jiān)測報告和國家自然科學(xué)基金委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國基層女性科技工作者的數(shù)量大，但高層次人才中女性占比低。為了縮小科技領(lǐng)域的性別差異，從國家到上海市都在支持女性科技人才方面出臺了很多舉措，取得了顯著的效果，但女性受教育的情況與女性在科技創(chuàng)新中的作用之間仍然存在不平衡。

　　朱美萍認(rèn)為，鑒于女性在社會分工中承載的角色，孕哺期常會成為女性是否繼續(xù)從事科研工作的分水嶺。女性在孕哺期暫緩甚至?xí)和？蒲泄ぷ?，科研成果的間斷使得女性在申請青年基金等經(jīng)費支持處于劣勢。科技部等部門發(fā)布的《關(guān)于支持女性科技人才在科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用的若干措施》中，鼓勵設(shè)立女性回歸基金。隨后，山東省科技廳首批在6家單位試點設(shè)立女性科技人才生育后科研回歸基金，已有多名女性受益。但目前上海市支持女性科技人才的政策體系中，缺乏對剛經(jīng)歷孕哺期女性的支持政策。

　　朱美萍建議，上海市在現(xiàn)有女性高層次科技人才優(yōu)勢明顯的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善支持女性科技人才的政策體系，補(bǔ)充對剛經(jīng)歷孕哺期的女性科技人才的支持政策。例如，由上海市婦聯(lián)和上海市科委，或聯(lián)合社會力量，或鼓勵有條件的高等院校和科研院所，設(shè)立女性科研回歸基金。女性科研回歸基金的選題、經(jīng)費和執(zhí)行期等參考國家自然科學(xué)基金青年項目，可根據(jù)“四個面向”自由選題。通過女性科研回歸基金的設(shè)立，鼓勵剛經(jīng)歷哺乳期的女性科技人才盡快回歸科技工作，擴(kuò)大女性高層次科技人才的蓄水池，進(jìn)而推動更多女性科技工作者在上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心中發(fā)揮更大作用。

　　進(jìn)一步完善托育服務(wù)等生育支持配套措施

　　張華代表認(rèn)為，現(xiàn)有的生育配套服務(wù)對激發(fā)家庭生育意愿的支持還不夠充分。目前，上海市已初步構(gòu)建形成以幼兒園托班為主體、普惠性資源為主導(dǎo)的托育服務(wù)體系，但學(xué)齡兒童的接送、寒暑假期間的學(xué)齡兒童照料等，依然是困擾育齡女性職業(yè)發(fā)展的重要原因，當(dāng)前采取的措施還不足以對育齡女性提供充分的就業(yè)幫助和生育支持。

　　張華建議，除了不斷優(yōu)化社保和個稅政策外，要進(jìn)一步完善生育支持配套措施，進(jìn)一步豐富普惠性托育服務(wù)資源供給，例如，在現(xiàn)有托育服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，完善托育、幼教與上下班時間銜接，落實中小學(xué)學(xué)校晚托服務(wù)，社會各方努力提供更多的寒暑假兒童照料。

　　蔡菁菁代表在《關(guān)于寶寶屋與家門口服務(wù)站相結(jié)合的建議》中提到，根據(jù)上海市婦聯(lián)的一份調(diào)查，85%以上的女性不愿意生育二胎的原因是無人帶娃。她認(rèn)為，雖然目前寶寶屋及托班政策正在逐步推進(jìn)與實施，但對于0-3歲嬰幼兒照護(hù)的相關(guān)政策支持力度還不夠，很多雙職工家庭不得不聘請月嫂、育嬰師等家政人員協(xié)助照料。另外，全市的寶寶屋硬件基本完善，但依然不夠普及，軟件也不夠完善，還無法滿足讓居民隨時有需求可以托管的要求。

　　蔡菁菁的建議是，隨著上海近幾年的家門口服務(wù)站逐漸完善，可以探索把寶寶屋、長者照護(hù)等融在一起，進(jìn)一步盤活家門口服務(wù)站資源。她還建議，針對目前寶寶屋工作人員缺乏問題，可以引入學(xué)習(xí)幼兒照護(hù)或幼兒教育的志愿者服務(wù)團(tuán)隊，并采用“政府補(bǔ)貼＋向家長收取基礎(chǔ)費用”相結(jié)合的方式。