中青報·中青網(wǎng)記者 張藝 胡春艷

　　“京津冀協(xié)同發(fā)展要以科技創(chuàng)新為核心?！苯裉?，北京市人大常委會法制辦公室主任王榮梅在今天京津冀三地共同舉辦的新聞發(fā)布會上表示。

　　北京、天津、河北三地人大常委會近日發(fā)布《關于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設的決定》（以下簡稱《決定》）。未來，三地將從深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、推進創(chuàng)新平臺建設、加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新合作等方面，集中優(yōu)勢科技資源，進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實。

　　以“共同體建設”為原則，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭

　　在王榮梅看來，京津冀協(xié)同發(fā)展要以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

　　此次發(fā)布的《決定》共二十條，今年11月24日，北京市人大常委會率先表決通過《決定》；11月29日、30日，天津市、河北省人大常委會相繼通過了《決定》，均自公布之日起實施。

　　《決定》明確了共同體建設的原則，包括堅持優(yōu)勢互補、合作共贏，堅持市場機制和政府引導相結合；支持北京國際科技創(chuàng)新中心建設，完善創(chuàng)新功能互補機制，構建產(chǎn)學研協(xié)作新模式；推動創(chuàng)新資源在京津冀區(qū)域內(nèi)有序流動、科學配置、開放共享、高效利用，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，協(xié)力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地、引領全國高質量發(fā)展的動力源。

　　《決定》明確，三地共同支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目、北京非首都功能疏解項目在雄安新區(qū)落地，推動創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)向雄安新區(qū)轉移。

　　《決定》還明確基礎研究、關鍵核心技術攻關、科技成果轉化等環(huán)節(jié)的合作措施，包括三地共建基礎研究合作平臺，實施基礎研究合作專項；集中優(yōu)勢科技資源，圍繞前沿優(yōu)勢領域，聯(lián)合開展技術攻關；搭建成果轉化服務平臺，完善成果轉化服務體系，健全成果轉化供需對接清單機制，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉化效率和比重；明確產(chǎn)業(yè)協(xié)作措施，三地協(xié)同培育重點產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局和協(xié)同配套政策，協(xié)同培育創(chuàng)新型企業(yè)；三地共建科技園區(qū)協(xié)同推動京津冀國家技術創(chuàng)新中心建設，打造技術研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)“三位一體”協(xié)同創(chuàng)新體系。

　　三地共同參與的立法如何出爐

　　河北省人大常委會法制工作委員會主任楊金深介紹了這份《決定》的立法過程。

　　今年4月，三地人大常委會法制工作機構召開聯(lián)席會議，初步謀劃將推進協(xié)同創(chuàng)新共同體建設納入?yún)f(xié)同立法規(guī)劃。

　　今年5月下旬，河北省人大常委會法工委提出并經(jīng)三地人大常委會分管領導商議，決定三地協(xié)同作出法規(guī)性質決定。

　　今年6月，三地人大常委會法制工作機構會同教科文衛(wèi)工作機構和政府的科技、司法行政等部門組成聯(lián)合立法工作專班，啟動了立法工作。

　　“該立法項目既有扎實的實踐基礎，又有緊迫的現(xiàn)實需求。”楊金深說，立法工作專班全面梳理研究了2015年實施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以來，京津冀在建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系、推進建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體方面取得的進展，力求所立之法回應發(fā)展關切、解決實際問題。

　　先期調研后，6月，河北省人大常委會法工委起草了統(tǒng)一文本的決定草案初稿。7月初，立法工作專班對決定草案初稿進行了集中研究，決定采取“由一到三”的模式，即在草案初稿的基礎上由三地分別研究并提出各自的修改稿。7月中旬，立法工作專班再次進行了集中研究，對三地提出的修改稿進行整合，實現(xiàn)了“由三到一”的轉變，形成體現(xiàn)三地共同意見的同一文本決定草案稿。

　　“協(xié)同打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高科技成果轉化能力、技術聯(lián)合攻關能力和產(chǎn)業(yè)配套能力”“共同建好京津冀國家技術創(chuàng)新中心，打造‘三位一體’協(xié)同創(chuàng)新體系”“聚焦三地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈”等關健部署和要求轉化為了《決定》里的法規(guī)條款。

　　在北京與天津合作方面，《決定》明確要唱好京津“雙城記”，將北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢與天津先進制造研發(fā)優(yōu)勢相結合，拓展合作廣度和深度，共同打造區(qū)域發(fā)展高地。

　　在北京與河北合作方面，《決定》明確要將北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢與河北環(huán)京地緣優(yōu)勢相結合，建立緊密的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套格局；加強通州區(qū)與“北三縣”的創(chuàng)新合作，推動一體化高質量發(fā)展。

　　在天津與河北合作方面，《決定》明確天津市與河北省圍繞化工產(chǎn)業(yè)、生物制藥、臨港經(jīng)濟等加強創(chuàng)新合作。

　　推動創(chuàng)新要素自由流動，多措并舉培育創(chuàng)新生態(tài)

　　一系列創(chuàng)新要素正在三地之間釋放能量。

　　今年11月29日，京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟揭牌成立。三地還共同設立基礎研究合作專項，累計投入經(jīng)費8700余萬元，圍繞軌道交通、智能制造、精準醫(yī)學等領域資助177項基礎研究合作項目。三地共同梳理并發(fā)布了1155家京津冀科技創(chuàng)新券服務提供機構（開放實驗室）目錄，積極推動企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團隊與三地研發(fā)檢測服務機構開展合作。

　　北京市科委、中關村管委會二級巡視員張志松介紹，截止2023年11月，北京流向津冀技術合同5620項，同比增長6.6%，成交額653.8億元，增長77.6%。

　　《決定》提出更深入的舉措促進創(chuàng)新要素流動：在資源開放共享方面，共同推動重大科研基礎設施、大型科研儀器等開放共享，推動重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺加強合作。

　　在人才培養(yǎng)使用方面，加強高等學校聯(lián)盟建設，深化職業(yè)院校合作；健全職稱資格、職業(yè)資格區(qū)域內(nèi)互認制度，實行職稱評審結果互認，鼓勵雙向聘任；開展人才和項目合作，協(xié)同引進和培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。

　　天津市科技局強化與北京、河北科技部門協(xié)同聯(lián)動，共打區(qū)域牌、算共贏賬、走聯(lián)動路，建立常態(tài)化對接機制，圍繞技術交易數(shù)據(jù)、科技創(chuàng)新券、大型儀器開放等共享方面簽署專項協(xié)議、探索協(xié)同模式，取得顯著階段性成效。

　　天津市科技局副局長梅志紅表示，天津市科技局將以京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設決定的出臺為新起點，繼續(xù)與北京、河北科技主管部門“握手協(xié)力”，推動京津冀國家技術創(chuàng)新中心建設、天開高教科創(chuàng)園建設，深化科技創(chuàng)新全鏈條合作。

　　在資金支持方面，《決定》提出，發(fā)揮政府性引導基金作用，鼓勵設立市場化基金，完善互認銜接的科技創(chuàng)新券合作機制。

　　目前，河北省科技引導基金與中國國投高新產(chǎn)業(yè)投資有限公司等共同設立國投京津冀科技成果轉化基金，總規(guī)模10億元；已投資支持河北省固安鼎材OLED有機發(fā)光材料、同光晶體第三代半導體碳化硅單晶襯底制備等重大科技攻關項目，壯大了地方特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　河北省科技廳相關負責人表示，下一步，河北省科技廳將進一步加強京津冀科創(chuàng)基金合作，建立京津冀投融資合作機制，推動三地科創(chuàng)投資基金或投資機構信息互通共享，鼓勵聯(lián)合設立科創(chuàng)基金，組織跨區(qū)域產(chǎn)融對接。此外，設立一批協(xié)同轉化類基金，舉辦京津冀投融資對接活動。

　　中國青年報客戶端北京12月12日電