中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張藝

　　國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。這是國(guó)務(wù)院發(fā)布的第3個(gè)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、交通運(yùn)輸部等26個(gè)部門聯(lián)合制定。

　　在國(guó)新辦今天舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江指出，當(dāng)前，我國(guó)空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還未到來，大氣治理進(jìn)入了負(fù)重前行、爬坡過坎的關(guān)鍵期，新版《行動(dòng)計(jì)劃》明確了我國(guó)下一步大氣治理工作的總體思路、改善目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及責(zé)任落實(shí)。

　　12月11日，國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江。

　　新版《行動(dòng)計(jì)劃》有何變化與特點(diǎn)

　　“我國(guó)成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家，煤源性污染基本得到解決，但空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來?！眲⒈硎?，這表現(xiàn)在重污染仍然多發(fā)頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路的情況還未得到根本改善。此外，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的治理還在路上，氣象條件也給空氣質(zhì)量改善帶來了很大的不確定性。

　　劉炳江稱，面對(duì)新任務(wù)新問題，在總結(jié)過去十年大氣污染治理工作的基礎(chǔ)上，本次《行動(dòng)計(jì)劃》延續(xù)了“大氣十條”和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，主要是指“減煤、汰后（即淘汰落后，編者注）、控車、治污和抑塵”的五大路徑，同時(shí)也明確了當(dāng)前治理的三大特點(diǎn)。

　　一是突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持以PM2.5改善為主線，當(dāng)前我國(guó)空氣質(zhì)量污染還是以PM2.5為主要矛盾，明確PM2.5的下降目標(biāo)。

　　二是堅(jiān)持系統(tǒng)治污，大力同進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤以交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型量化指標(biāo)最多，是該文件的一大亮點(diǎn)，突出了氮氧化物、VOCs等多污染物協(xié)同減排。

　　三是強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，將上一輪治理方案中的京津冀及周邊地區(qū)由“2+26”城市變?yōu)椤?+36”城市，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)與京津冀地區(qū)基本上協(xié)同打通，整體解決東部地區(qū)的大氣污染。

　　京津冀及周邊地區(qū)為何從“2+26”變成“2+36”

　　新版《行動(dòng)計(jì)劃》中，蘇、皖、魯、豫四省交界地區(qū)城市成為京津冀及周邊的新增城市?！斑@一區(qū)域是多次污染過程的起點(diǎn)，污染一發(fā)生，北上京唐、南下蘇杭?！眲⒈硎?，通過十年的持續(xù)攻堅(jiān)發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)三角地區(qū)和京津冀及周邊交界地，蘇、皖、魯、豫四省交界地區(qū)城市PM2.5濃度和原來京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的PM2.5濃度接近，都是45微克/立方米左右，成為污染較突出的地區(qū)。

　　根據(jù)該特點(diǎn)以及多年的監(jiān)測(cè)觀測(cè)、氣象參數(shù)和科研成果，該地區(qū)被納入到國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域城市?！皣?guó)家支持的力度要大一些，任務(wù)壓得也要重一些，這樣一來，就使京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)連為一體，能夠系統(tǒng)、整體地解決大氣污染問題?！眲⒈f。

　　盡管京津冀及周邊地區(qū)城市數(shù)量增加，但全國(guó)大氣污染防治重點(diǎn)城市總數(shù)并無太大變化。相較《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》中的80個(gè)重點(diǎn)城市，此次《行動(dòng)計(jì)劃》共包括82個(gè)城市。一些長(zhǎng)三角南部城市PM2.5基本已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，因此剔除。

　　空氣質(zhì)量改善幅度是否將放緩或反復(fù)，還有哪些難題待解

　　在劉炳江看來，目前我國(guó)空氣質(zhì)量改善得還不夠，去年地級(jí)以上城市PM2.5年均濃度是29微克/立方米，是世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的五六倍，是發(fā)達(dá)國(guó)家的2-4倍，仍需攻堅(jiān)。

　　他坦言，當(dāng)前我國(guó)大氣污染治理進(jìn)入負(fù)重前行、爬坡過坎的關(guān)鍵期，綠色轉(zhuǎn)型要有足夠的時(shí)間，不能一蹴而就，到了后面幾年是否會(huì)出現(xiàn)停滯或波動(dòng)，要從幾方面來看。

　　首先，當(dāng)前空氣質(zhì)量仍有新的機(jī)遇。此前空氣治理的一個(gè)大的機(jī)遇發(fā)生在2013年-2020年，我國(guó)煤炭消費(fèi)量逐年下降。“目前來看，這個(gè)機(jī)遇確實(shí)有點(diǎn)不存在了，但出現(xiàn)另外一個(gè)大的機(jī)遇——交通領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在PM2.5發(fā)生出現(xiàn)污染過程，主要來自移動(dòng)源排放的氮氧化物驅(qū)動(dòng)。”

　　此外，還要考慮氣候條件。據(jù)氣象部門觀測(cè)，今年我國(guó)進(jìn)入一次中等及以上強(qiáng)度的厄爾尼諾過程。且從另一個(gè)大周期來看，每隔20年，我國(guó)就進(jìn)入沙塵頻發(fā)、高發(fā)的時(shí)期，上一次是從20世紀(jì)80年代初到2003年，現(xiàn)在又是一個(gè)20年，今年上半年沙塵多發(fā)的現(xiàn)象已經(jīng)非常明顯了。

　　劉炳江還提到，我國(guó)是世界最大的制造業(yè)國(guó)家，無論是煤炭消費(fèi)量、鋼鐵產(chǎn)量、有色金屬產(chǎn)量、原油加工能力、發(fā)電量等都穩(wěn)居世界第一，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。這種情況下，今年我國(guó)空氣質(zhì)量確有波動(dòng)，屬正常范圍，也恰恰反映了大氣污染治理的長(zhǎng)期性和艱巨性。“堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，全面落實(shí)本次《行動(dòng)計(jì)劃》的各項(xiàng)措施，我們有信心推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。”

　　移動(dòng)源成為主要污染源，新版《行動(dòng)計(jì)劃》如何出招

　　“我們?cè)絹碓礁杏X到移動(dòng)源的污染更加突出?！眲⒈f，每次霧霾都能監(jiān)測(cè)到，氮氧化物是拉動(dòng)PM2.5快速上升的主要因子。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提供的年度數(shù)據(jù)，氮氧化物的排放，移動(dòng)源是主要的貢獻(xiàn)者。

　　“原來是點(diǎn)上找經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在到了全面治理的時(shí)期。”劉炳江說，在這版《行動(dòng)計(jì)劃》中，交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型著墨最多、量化指標(biāo)最多，也是措施最具體的一個(gè)章節(jié)。新版《行動(dòng)計(jì)劃》中，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加聚焦煤炭、重點(diǎn)行業(yè)，港口等關(guān)鍵領(lǐng)域；機(jī)動(dòng)車清潔發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)新能源化；非道路移動(dòng)化更加強(qiáng)化綜合治理；成品油質(zhì)量更加突出全鏈條監(jiān)管。下一步就看怎么把每個(gè)指標(biāo)分解落實(shí)。

　　如何打好大氣治理“組合拳”

　　經(jīng)過十年努力，“同呼吸、共奮斗”已成為全社會(huì)的行為準(zhǔn)則。劉炳江列舉出市場(chǎng)、法治、科技等“組合拳”帶來的實(shí)實(shí)在在的支持作用。

　　過去十年來，中央財(cái)政大氣污染防治資金連年增長(zhǎng)，累計(jì)下達(dá)2000多億元，其影響尤其表現(xiàn)在有力撬動(dòng)了農(nóng)村清潔取暖這塊最難啃的骨頭。

　　脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)政策的實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)成為世界規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地。對(duì)于清潔取暖電價(jià)、天然氣價(jià)格，都給予優(yōu)惠。

　　此外，我國(guó)每年兩百多億元的環(huán)境保護(hù)稅收，超過80%來自大氣領(lǐng)域。企業(yè)完成超低排放改造，也將享受稅收優(yōu)惠政策，這形成了有力支持。

　　“目前的環(huán)境保護(hù)稅主要針對(duì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物，下一步，將加快把VOCs納入征收范圍，發(fā)揮稅收激勵(lì)約束作用，多排多繳，少排少繳，調(diào)動(dòng)企業(yè)VOCs治理積極性。”劉炳江說，同時(shí)正在完善鐵路運(yùn)價(jià)靈活調(diào)整機(jī)制，“公轉(zhuǎn)鐵”后，鐵路運(yùn)輸價(jià)格也要有所優(yōu)惠；進(jìn)一步加大相關(guān)領(lǐng)域的信貸融資支持力度；加強(qiáng)科研攻關(guān)。

　　下一步，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的修訂研究工作也將啟動(dòng)。

　　劉炳江表示，在最新的《行動(dòng)計(jì)劃》中，這一“組合拳”仍然保留、繼續(xù)加強(qiáng)。