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金觀平:立足國情深化電力體制改革

發(fā)布時(shí)間:2023-11-13 10:33:00來源: 經(jīng)濟(jì)日報(bào)

  深化電力體制改革,是事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),要深化電力體制改革,加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng),更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命,保障國家能源安全。這為電力體制改革提出了新目標(biāo)。

  改革極大促進(jìn)了電力事業(yè)發(fā)展。2002年,我國正式開啟電力市場化改革,重組國有電力資產(chǎn)。改革破除了獨(dú)家辦電的體制束縛,從根本上改變了指令性計(jì)劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題,形成了多家中央發(fā)電企業(yè),以及眾多地方、外資、民營發(fā)電企業(yè)辦電的多元化競爭格局。改革極大增強(qiáng)了電力企業(yè)活力,提高了電力供給能力,緩解了長期困擾我國發(fā)展的電力短缺問題。

  2015年,面對市場交易機(jī)制缺失、價(jià)格關(guān)系沒有理順、煤電矛盾突出、新能源和可再生能源開發(fā)利用存在困難等問題,我國繼續(xù)推進(jìn)新一輪電力體制改革,加快電力市場建設(shè),有序放開煤電上網(wǎng)電價(jià)和配售電業(yè)務(wù)。市場機(jī)制發(fā)揮了優(yōu)化配置資源、促進(jìn)可再生能源消納和保障電力供應(yīng)的作用。

  改革需要持續(xù)深化?!半p碳”目標(biāo)要求我們加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng),但過程不會(huì)一帆風(fēng)順。2021年10月,“市場煤”“計(jì)劃電”的價(jià)格機(jī)制導(dǎo)致飆漲的煤價(jià)無法有效傳導(dǎo)至電力終端用戶,部分地區(qū)電力緊張。近年來,新能源大規(guī)模發(fā)展,又出現(xiàn)過嚴(yán)重的“棄風(fēng)”“棄光”問題,這些現(xiàn)象都與電力生產(chǎn)消費(fèi)體制機(jī)制不合理密切相關(guān)。

  電力體制改革是解決能源轉(zhuǎn)型過程中各類主體間利益矛盾的重要手段。還原電力的商品屬性,已成為市場發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)過多年探索創(chuàng)新,全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)積極推進(jìn),體制機(jī)制初步完善,但仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐。

  謀未來,要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制。當(dāng)前,我國能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入爬坡過坎攻堅(jiān)期。作為全球最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國,我國要在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo),更好完成保障能源安全與推動(dòng)綠色低碳發(fā)展兩大任務(wù),必須科學(xué)合理設(shè)計(jì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑,在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。

  構(gòu)建新型電力系統(tǒng),意味著各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式將發(fā)生深刻變革,機(jī)制創(chuàng)新是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的必然要求。下一步,要以適應(yīng)新型能源體系、加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)為導(dǎo)向,深化電力體制機(jī)制改革。推動(dòng)加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系,加強(qiáng)電力交易品種間的銜接,完善新能源和新興經(jīng)營主體參與電力市場機(jī)制。

  電力系統(tǒng)是連接能源生產(chǎn)和消費(fèi)、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié),也是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)。與此同時(shí),電力體制改革涉及諸多難題,歷史遺留問題較多,各地情況千差萬別。只有立足基本國情,持續(xù)改革,穩(wěn)步建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制,方能為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的能源電力支撐。

(責(zé)編:常邦麗)

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