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【大國新村:沿著總書記的足跡】江蘇張家港:“雙引雙融”走深走活鄉(xiāng)村善治路

發(fā)布時間:2023-11-10 11:05:00來源: 人民論壇網(wǎng)

  民族要復興,鄉(xiāng)村必振興。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國大步邁進,農(nóng)村面貌煥然一新,農(nóng)民生活越過越好,一幅村美民富產(chǎn)業(yè)興的壯美畫卷在神州大地徐徐鋪展。

  黨的二十大報告指出,“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設農(nóng)業(yè)強國,扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?!比嗣裾搲W(wǎng)推出“大國新村:沿著總書記的足跡”系列報道,講好神州大地廣袤鄉(xiāng)村的振興故事。今天,我們一起走進江蘇省張家港市,看當?shù)厝绾巫呱钭呋钹l(xiāng)村善治路。

  齊心協(xié)力抓治理,美麗鄉(xiāng)村入畫來。

  在建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的道路上闊步前行的張家港,治理根基穩(wěn)固,治理成效斐然。

  張家港市位于江蘇省蘇州市北部,市域總面積999平方公里,綜合實力穩(wěn)居全國同類城市前三甲,是全國黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點地區(qū)。

  2023年7月,習近平總書記在江蘇考察時賦予江蘇“四個新”的重大任務,其中包括“在推進社會治理現(xiàn)代化上實現(xiàn)新提升”。他強調(diào),要“完善社會治理體系,健全城鄉(xiāng)基層治理體系和鄉(xiāng)村治理協(xié)同推進機制,推進社會治理數(shù)字化”。

  治理有效,是鄉(xiāng)村振興的重要保障。近年來,張家港市深入貫徹習近平總書記關(guān)于基層治理重要指示批示精神,不斷健全和落實鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導體制和工作機制,探索形成了“黨建引領(lǐng)、需求引導,黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務網(wǎng)‘三網(wǎng)融合’,自治、法治、德治、智治‘四治融合’”的“雙引雙融”鄉(xiāng)村治理路徑,推動組織扎根、資源下沉、服務進門、幸福提升,不斷筑牢鄉(xiāng)村振興善治基石。

  黨建引領(lǐng) 以“先鋒之力”聚合“堡壘勝勢”

  依長江而生,因長江而名。坐落于張家港市西北角的長江村從江灘漁村成長為“長江名花”,一次次的傲然綻放,都是長江村推動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的生動注腳。

  事業(yè)發(fā)展到哪里,黨支部就建到哪里;群眾的需求在哪里,黨建工作就覆蓋到哪里。長江村黨委充分發(fā)揮組織優(yōu)勢,在村里建起了黨代表工作室、書記工作室,構(gòu)建立體化的黨群服務體系,以群眾滿意作為工作導向,傾聽基層聲音、匯聚群眾智慧,有效架起服務群眾“連心橋”。作為黨的十九大、二十大代表,長江村黨委書記郁霞秋定期走進“黨代表工作室”,開展理論宣講,接待村民來訪,聽取社情民意,維護村民權(quán)益,將共產(chǎn)黨員的為民情懷傳遞給每一位村民。

  黨建引領(lǐng)凝聚起鄉(xiāng)村治理的強大合力,激發(fā)起為民服務的巨大動力。

  2014年起,長江村黨委每年制定“民生十件實事”,強化黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用,建立兒童家庭教育檔案、開展老年人居家養(yǎng)老服務、組織婦女“兩癌”篩查、幫貧救助等,覆蓋村民生活的方方面面。利用發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,村里先后投入400多萬元升級社區(qū)衛(wèi)生服務分中心,引進先進醫(yī)療器械和知名專家,靶向破解村民因病致貧、因病返貧問題。同時,不斷完善“按勞分配、按資分配、按需分配”相結(jié)合的收入分配體系,將失地農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系,全村醫(yī)療保險覆蓋率達到100%,實現(xiàn)全就業(yè)與全社保。

  “讓老百姓住得舒心、過得開心”,近年來,長江村大力開展美麗村莊建設,觀景臺、健身廣場等便民設施建到家門口,千畝郁金香園、萬米綠化帶、農(nóng)民居住區(qū)錯落有致,呈現(xiàn)出“村在花園里、道在樹木間、人在美景中”的新農(nóng)村新風景。

  春有花、夏有綠、秋有果、冬有香的花園式新農(nóng)村,留住了村民的鄉(xiāng)愁,守住了村民的幸福。長江村先后獲評“全國文明村”“全國民主法制示范村”“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”“全國先進基層黨組織”等榮譽稱號。

  長江村是張家港市抓實黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的一個縮影。近年來,張家港市始終堅持黨建引領(lǐng),建立健全“鎮(zhèn)(街道)—村—自然村—村民小組—黨員群眾”五級組織鏈條,以嚴密的組織體系支撐鄉(xiāng)村治理體系。編制“農(nóng)村基層黨建工作指引”,實施黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”積分管理,全面筑牢領(lǐng)導鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)斗堡壘。

  需求引導 將“民生清單”變?yōu)椤靶腋6Y單”

  “大家一定要勤奮學習,做有知識、有才干的時代青年……”每學年開學前夕,張家港市農(nóng)聯(lián)村都會召開“獎勵優(yōu)秀學子 幫扶困難學生”會議,對村里品學兼優(yōu)的學子進行表彰,對相對困難的學生進行助學幫扶。

  一直以來,農(nóng)聯(lián)村堅持以人民為中心,讓村民共享發(fā)展成果,從細小處著手,從細微處發(fā)力。著力構(gòu)建教育醫(yī)療養(yǎng)老全覆蓋體系,在村民福利上每年投入約3600萬元,設立完善“科教強村”獎學金、大病救助、生育補助、特殊群體慰問等一系列福利保障機制。

  聚焦村民日益多元的民生需求,高標準落成民生工程,近年來農(nóng)聯(lián)家園南區(qū)、北區(qū)相繼交付,農(nóng)聯(lián)實驗小學建設、江帆社區(qū)停車位改造高質(zhì)量完成,轄區(qū)基礎設施不斷完善,村民居住環(huán)境全面改善,村民歸屬感不斷增強。

  民生為本,發(fā)展為民。農(nóng)聯(lián)村始終將“惠民”“為民”作為主線,積極回應群眾的新期盼、新要求。制定完善《村民自治章程》《村民自治實施細則》《村規(guī)民約》,打造以村委會為主體,村民理事會議事、村民代表會議定事、村務監(jiān)督委員會監(jiān)事的“四會一體”協(xié)商共治模式,通過法定程序推動村民合理需求精準轉(zhuǎn)化為惠民實事項目,實現(xiàn)供需有效對接、高度匹配。

  在農(nóng)聯(lián)村,百姓安居樂業(yè),個個臉上洋溢著幸福的笑容。

  民生事,無小事。張家港市始終把群眾需求作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點,積極推行基層需求清單化梳理、項目化響應,通過黨員領(lǐng)辦“微心愿”、社會組織領(lǐng)辦“微公益”、志愿者領(lǐng)辦“微志愿”等方式精準兌現(xiàn),切實將實事辦到群眾心坎上,每年解決沿河防護欄維修、道路拓寬、路燈亮化等群眾關(guān)心關(guān)切的熱點難點問題300余個。

  三網(wǎng)融合 由“單打獨斗”轉(zhuǎn)為“協(xié)同作戰(zhàn)”

  走進張家港市善港村,天藍水清,綠樹成蔭,家家戶戶房前屋后整潔美觀,一條條干凈平整的鄉(xiāng)村巷道直通村民家門口……一幅美麗田園鄉(xiāng)村新畫卷徐徐展現(xiàn)在眼前。

  鄉(xiāng)村治,百姓安。近年來,善港村充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導核心作用,圍繞組織設置科學化、村務管理規(guī)范化、村民自治高效化、德治法治一體化目標,推動組織建設網(wǎng)格全覆蓋、先鋒力量村組全發(fā)動、智慧管理服務全流程,探索形成“精網(wǎng)善管、先鋒善為、服務善達”的鄉(xiāng)村治理模式。善港村獲評“第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村”“第八批全國民主法治示范村”“第十批全國一村一品示范村”等榮譽。

  善港村區(qū)域面積9.07平方公里,轄36個自然村、59個村民小組,戶籍人口8300余人,外來人口2萬多人。針對村域廣、人口多、任務重等現(xiàn)實情況,善港村以黨建為統(tǒng)領(lǐng)整合各類網(wǎng)格,構(gòu)建了一張縱向到底、橫向到邊的黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務網(wǎng),實現(xiàn)“一核引領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)管”。

  “自從有了網(wǎng)格黨組織,啥事都有人管了,老百姓得到了實實在在的實惠”,村民們紛紛稱贊。善港村因地制宜劃分8個自然村網(wǎng)格,下設59個村民小組海棠網(wǎng)格,企業(yè)設置專屬網(wǎng)格,構(gòu)建起與固有治理單元深度匹配的治理架構(gòu)。在自然村網(wǎng)格上建立8個黨支部,村民小組海棠網(wǎng)格上建立59個功能型黨小組,企業(yè)專屬網(wǎng)格黨支部兜底覆蓋轄區(qū)企業(yè),形成“支部建在網(wǎng)格上、組織就在網(wǎng)格中”。自然村網(wǎng)格選舉產(chǎn)生支部書記并兼任網(wǎng)格長,實現(xiàn)“黨建、治理”一崗雙責;村民小組海棠網(wǎng)格選舉產(chǎn)生村民小組長,由黨小組推選產(chǎn)生黨小組長;村黨委班子成員分別掛鉤聯(lián)系自然村網(wǎng)格、村民小組海棠網(wǎng)格,確保黨組織有力有效運轉(zhuǎn)。

  先鋒力量是鄉(xiāng)村治理的重要支撐。善港村不斷充實黨員帶頭、多元參與的治理隊伍,廣泛吸納村民小組長、五老鄉(xiāng)賢、熱心村民等組建起了海棠先鋒隊伍,在網(wǎng)格黨支部、海棠網(wǎng)格黨小組的組織下,積極開展“網(wǎng)格聯(lián)戶”走訪工作,廣泛收集意見建議,實現(xiàn)需求在一線采集、問題在一線反饋、矛盾在一線調(diào)解,把黨的優(yōu)勢和力量在鄉(xiāng)村基層彰顯、在治理一線發(fā)揮。

  網(wǎng)格是基層治理的基本單元,從精微處入手,把鄉(xiāng)村治理做深做實。張家港市持續(xù)深化農(nóng)村網(wǎng)格化治理,依托自然村劃分479個基礎網(wǎng)格,以村民小組為基本單元因地制宜精細劃分2522個海棠網(wǎng)格,把黨組織建到網(wǎng)格上,遴選黨員骨干、鄉(xiāng)賢能人擔任網(wǎng)格長、網(wǎng)格黨組織書記,推動治理資源在網(wǎng)格中整合、治理力量在網(wǎng)格中集聚,以“黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、服務網(wǎng)”三網(wǎng)融合迸發(fā)鄉(xiāng)村治理強大動能。

  四治融合 優(yōu)“治理體系”共繪“和美畫卷”

  20世紀70年代,張家港市永聯(lián)村一度是蘇南地區(qū)最小、最窮的村子。50多年來,永聯(lián)人始終堅持黨的領(lǐng)導,自強不息,開拓進取,推動共建共治共享、共同富裕,走出了一條“以工業(yè)化牽引,帶動城鎮(zhèn)化建設,進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的發(fā)展道路,昔日“貧困村”一躍成為聞名遐邇的“明星村”。2022年村級可支配收入達3.2億元。

  伴隨村辦企業(yè)的發(fā)展壯大,永聯(lián)村集體經(jīng)濟“蛋糕”越做越大,建起了永聯(lián)小鎮(zhèn),讓1萬余名農(nóng)民住進樓房,過上了城里人的生活。

  物質(zhì)水平跟上了,精神文明也要發(fā)展。永聯(lián)村深化德治建設,讓物質(zhì)富足的農(nóng)民在精神上也充裕起來。2004年開始,永聯(lián)村發(fā)揮集體經(jīng)濟厚實的優(yōu)勢,把精神文明建設與物質(zhì)利益掛鉤,對村民進行文明行為的考核,引導村民自覺投身鄉(xiāng)風文明建設。

  從2020年起,永聯(lián)村不斷強化智治支撐,全面啟動數(shù)字永聯(lián)建設,數(shù)字信用體系、數(shù)字生活館、村民數(shù)字健康檔案等陸續(xù)建成投用。2022年8月,永聯(lián)村還運用“大數(shù)據(jù)+信用體系+數(shù)字貨幣”等新技術(shù),全面升級已實施多年的“文明家庭考評體系”,打造了全國首個村域數(shù)字鄉(xiāng)村信用平臺,構(gòu)建了由文明分、金融分、基礎分構(gòu)成的個人信用模型——“永聯(lián)分”,積分越多,村民享受的權(quán)益就越多,不斷提高村民參與鄉(xiāng)村治理的主動性和參與度。

  為了讓村民在治理中有更多的參與感,獲得更多的自主權(quán),永聯(lián)村構(gòu)建了“黨建引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同、群眾參與、依法辦事”的治理格局,在不斷夯實鄉(xiāng)村振興法治保障的基礎上,持續(xù)深化“代表大會議大事、議事團體議難事、樓道小組議瑣事、媒體平臺議冒尖事”的議事機制,組建“黨員+網(wǎng)格員+志愿者+物業(yè)+業(yè)主監(jiān)督員”共治隊伍,構(gòu)建形成“一格五員、協(xié)同共治”的基層自治模式。

  張家港市以“四治融合”賦能鄉(xiāng)村治理模式在永聯(lián)村得到了生動實踐。如今的永聯(lián),百姓富、鄉(xiāng)村美、社會安,處處展露出鄉(xiāng)村振興的樣本模樣,更是托起了百姓對美好生活的向往。永聯(lián)村還獲評“全國文明村”“全國民主法治示范村”“全國鄉(xiāng)村治理示范村”等多項榮譽。

  近年來,張家港市協(xié)調(diào)并用“自治、法治、德治、智治”四治融合“組合拳”,因地制宜打造“民聲茶館”“板凳夜話”等議事平臺,廣泛開展民情懇談、村民說事等民主協(xié)商活動,推動農(nóng)村依法制定村規(guī)民約,廣泛開展積分制、文明家庭、美麗庭院等群眾性精神文明活動,建成覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的一體化公共服務事項辦理平臺,實現(xiàn)了公共服務事項“一網(wǎng)通辦”,不斷完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理效能。

  為了率先展現(xiàn)現(xiàn)代化建設的美麗圖景,張家港堅決擔起“勇挑大梁”重大責任,全力打造“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”的中國式現(xiàn)代化縣域先行區(qū)。新征程上,張家港奮力推動鄉(xiāng)村振興走在前列,在探索鄉(xiāng)村治理模式上守正創(chuàng)新,勇毅前行。

  未來,張家港市將堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進,繼續(xù)與時俱進大力弘揚“團結(jié)拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的張家港精神,全力做好鄉(xiāng)村善治文章,努力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。(作者:張組軒)

(責編:常邦麗)

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