作者：康瓊艷

　　9月20日，最高檢以“生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察助力美麗中國(guó)建設(shè)”為主題，舉行第四十三次檢察開(kāi)放日活動(dòng)，向公眾詳細(xì)介紹了一批流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的典型案例，其中，針對(duì)違規(guī)超采地下水、紅樹(shù)林濕地破壞、黑臭水體污染等“老大難”問(wèn)題得到根本解決，凸顯出公益訴訟檢察在助推解決環(huán)境治理方面的獨(dú)特價(jià)值。

　　流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理具有整體性、協(xié)同性、復(fù)合性特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理必定是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程。首先，流域環(huán)境復(fù)雜多變；其次，流域治理往往涉及不同行政轄區(qū)，極易造成“九龍治水”而“水不治”的問(wèn)題；再次，流域途經(jīng)各地的資源環(huán)境承載能力不同、發(fā)展階段不同，容易產(chǎn)生由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、平衡生態(tài)力度各不相同，上下游不同行、左右岸不同步，削弱了治理效果。

　　一要用好法治利器。作為公益訴訟檢察制度最初確定的“四個(gè)法定領(lǐng)域”之一，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是公益訴訟的重中之重。通過(guò)最高檢直接立案，融合發(fā)揮四級(jí)檢察院合力，有助于打破固有框架和區(qū)域監(jiān)管壁壘，在一體化辦案、跨區(qū)域檢察協(xié)作中，推動(dòng)不同地區(qū)、不同部門(mén)實(shí)現(xiàn)全流域聯(lián)動(dòng)治理。截至2022年12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件40萬(wàn)余件，占全部案件總數(shù)的52.3%。一大批“硬骨頭”案件的成功辦理，有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)和治理能力提升，打造了攻克流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的新模式。

　　二要凝聚多方合力。統(tǒng)籌考慮局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合等多重關(guān)系。一方面，要深化多方協(xié)同，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)銜接中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，探索重點(diǎn)案件線索聯(lián)合督辦、問(wèn)題整改聯(lián)合“回頭看”等機(jī)制，著力強(qiáng)化檢察公益訴訟與行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫鹊你暯?，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治等多種手段，打好流域協(xié)同治理的“組合拳”。另一方面，要注重引入社會(huì)支持，探索推廣公開(kāi)聽(tīng)證、宣告送達(dá)、圓桌會(huì)議、第三方評(píng)估等機(jī)制，依靠公眾力量發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境公益損害問(wèn)題，激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，打造全民共建共治的生態(tài)保護(hù)新格局。

　　三要激活數(shù)據(jù)賦能。流域生態(tài)保護(hù)涉及領(lǐng)域廣、問(wèn)題原因復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。特別是對(duì)于一些人員不宜進(jìn)入的自然保護(hù)區(qū)、岸邊排污口等區(qū)域，要從源頭上找到成因，根治污染問(wèn)題。同時(shí)，先進(jìn)的技術(shù)手段也至關(guān)重要。近年來(lái)，無(wú)人機(jī)航拍、快速檢測(cè)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)在生態(tài)保護(hù)中的應(yīng)用越來(lái)越普遍。這些技術(shù)在精準(zhǔn)識(shí)別污染源、精確分析水質(zhì)、篩選污染水樣、水質(zhì)跟蹤監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮了重要作用，大大提升了流域生態(tài)保護(hù)治理的步伐。期待更多新興技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的美好圖景更多地出現(xiàn)在我們身邊。（康瓊艷）