作者：陳小亮（中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副編審）；陳彥斌（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長、教授）

　　黨的二十大報告指出，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。今年7月召開的中央政治局會議再次強調(diào)，發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，通過增加居民收入擴大消費。只有建立和完善居民消費長效機制，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費，才能有效釋放居民消費潛力，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

　　基于宏觀政策“三策合一”理論，通過加強穩(wěn)定政策、增長政策和結(jié)構(gòu)政策的協(xié)調(diào)配合，從需求側(cè)和供給側(cè)同時發(fā)力，助力完善居民消費長效機制，使得居民“能消費”“敢消費”“愿消費”，最終達到有效擴大居民消費的目的。

　　宏觀政策“三策合一”理論框架

　　長期以來，西方宏觀政策理論主要采取貨幣政策、財政政策和宏觀審慎政策等短期穩(wěn)定政策對經(jīng)濟進行逆周期調(diào)節(jié)，旨在實現(xiàn)短期經(jīng)濟穩(wěn)定和金融穩(wěn)定目標(biāo)。與之不同，宏觀政策“三策合一”將穩(wěn)定政策、增長政策和結(jié)構(gòu)政策這三類最重要的宏觀政策納入統(tǒng)一框架，旨在實現(xiàn)最優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的短期平穩(wěn)運行與長期穩(wěn)定增長。

　　其中，穩(wěn)定政策主要包括貨幣政策、財政政策和宏觀審慎政策等重要政策。增長政策主要包括促進資本積累和勞動數(shù)量積累等要素積累的政策、促進人力資本積累的教育政策和勞動市場政策、促進技術(shù)進步的政策以及提高經(jīng)濟運行效率的體制機制改革政策。結(jié)構(gòu)政策主要針對各類經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，給出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)政策工具箱。例如，面對總供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題，可以采取補貼或稅收等結(jié)構(gòu)政策，鼓勵實體產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并防止產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和虛擬經(jīng)濟的無序發(fā)展，從而優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　政策發(fā)力促進經(jīng)濟增長

　　使居民“能消費”

　　居民消費能力直接取決于收入水平的高低。根據(jù)永久收入假說，影響居民消費的主要是持久性收入而非臨時性收入，因此要想構(gòu)建居民消費長效機制，需要提高居民的持久性收入。如果經(jīng)濟增速處于較高水平，那么全社會的投資回報率將會處于高位。企業(yè)家所追求的目標(biāo)是利潤最大化和盡可能高的投資回報率，面對較高的投資回報率，企業(yè)家的投資意愿有所增強，由此也會帶動居民持久收入水平的提高和消費能力的增強。反之，如果經(jīng)濟增速相對偏低，那么也會影響居民持久收入水平和消費能力。

　　近年來，面對復(fù)雜嚴峻的國際環(huán)境，我國經(jīng)濟發(fā)展顯示出了強大的韌性和潛力，經(jīng)濟增速始終在全世界主要經(jīng)濟體中處于領(lǐng)先位置，這為居民收入增長提供了堅實基礎(chǔ)和保障。同時也要充分認識到，疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟恢復(fù)是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程，不可能一帆風(fēng)順。宏觀政策“三策合一”指數(shù)測算結(jié)果顯示，2023年上半年我國產(chǎn)出缺口和潛在增速缺口均處于負向狀態(tài)，說明我國經(jīng)濟增長水平雖然持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，總體延續(xù)向好態(tài)勢，但還有繼續(xù)提升的空間。

　　宏觀政策“三策合一”既有助于消除負向產(chǎn)出缺口，還有助于消除負向潛在增速缺口，從而推動將經(jīng)濟增速提升到合理潛在增長水平。就產(chǎn)出缺口而言，根據(jù)宏觀政策“三策合一”理論，當(dāng)經(jīng)濟存在負向潛在增速缺口時，不應(yīng)再以產(chǎn)出缺口為零作為宏觀政策的目標(biāo)，而是在三到五年的時間里保持產(chǎn)出缺口適度為正（建議以0.3%至0.5%為目標(biāo)）。就潛在增速缺口而言，總需求結(jié)構(gòu)、總供給結(jié)構(gòu)等方面的結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致潛在增速缺口處于負向狀態(tài)，根據(jù)宏觀政策“三策合一”理論，可以加強對結(jié)構(gòu)政策的使用，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以消除負向潛在增速缺口。有了增長政策和結(jié)構(gòu)政策的配合，穩(wěn)定政策的傳導(dǎo)機制將更加通暢，進而使得貨幣政策和財政政策能夠切實發(fā)力以消除負向產(chǎn)出缺口。上述舉措能夠?qū)⒔?jīng)濟增速提升到潛在增速的合理水平，為居民收入增長提供強力保障，從而促使居民“能消費”。

　　增加財政在民生保障領(lǐng)域的投入

　　讓居民“敢消費”

　　要使居民“敢消費”，關(guān)鍵要讓居民在消費的時候無后顧之憂。近年來，黨和政府不斷加強和完善社會保障體系建設(shè)，并且取得了積極成效。同時，我國的社會保障體系在某些方面還有待進一步完善，一些民生領(lǐng)域的問題依然存在，一定程度上抑制了部分居民尤其是中低收入群體的消費需求。整體而言，以往政府部門主要依靠財政政策和社會保障政策增加民生領(lǐng)域支出，進而構(gòu)建和完善社會保障體系。由于財政政策在2008年國際金融危機之后一直保持積極定位，不斷發(fā)力穩(wěn)增長，導(dǎo)致政府財政支出不斷加大，財政政策的空間呈逐漸收窄趨勢，不可避免地會影響財政政策在健全社會保障體系方面的操作空間。

　　在宏觀政策“三策合一”的理念下，財政政策能夠?qū)⒏嗑τ糜谕晟粕鐣Ｕ象w系。其一，宏觀政策“三策合一”更加注重對增長政策的使用，并且能夠提高財政政策的傳導(dǎo)效率，從而推動財政政策減少在穩(wěn)增長方面的資金投入，增加在社會保障方面的資金投入。要想有效改善經(jīng)濟增長狀況、優(yōu)化經(jīng)濟增長路徑，需要加強對增長政策的使用。宏觀政策“三策合一”注重使用增長政策提高全要素生產(chǎn)率，由此能夠提升經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，減少財政政策穩(wěn)增長所需的資金投入。不僅如此，根據(jù)宏觀政策“三策合一”理論，增長政策的使用能夠疏通財政政策的傳導(dǎo)機制，使得財政資金可以更加有效地帶動企業(yè)投資和居民消費，由此能夠進一步減少財政政策在穩(wěn)增長方面的資金投入。其二，宏觀政策“三策合一”能夠拓寬財政政策的空間，讓財政政策能夠加大力度健全社會保障體系。雖然近年來我國的財政政策空間有所收窄，但并不意味著財政政策力度要收緊。在經(jīng)濟運行依然面臨困難挑戰(zhàn)，社會保障體系有待進一步健全的背景下，財政政策繼續(xù)發(fā)力是完全正確的選擇。根據(jù)“三策合一”理論，伴隨增長政策和結(jié)構(gòu)政策共同發(fā)力，經(jīng)濟增速將會顯著提升，從而在增長中稀釋和化解政府債務(wù)，為財政政策重新贏得空間。綜上可知，在宏觀政策“三策合一”理論框架下，財政政策能夠加大對社會保障體系的資金支持，消除居民在民生方面的后顧之憂并降低居民的預(yù)防性儲蓄，從而促使居民“敢消費”。

　　提高市場上產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量

　　使居民“愿消費”

　　要想全面構(gòu)建和完善居民消費長效機制，不僅要從需求端下功夫，還要從供給端下功夫。我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其具體表現(xiàn)之一是，對部分消費者尤其是部分高收入消費者而言，市場能夠提供的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的種類和數(shù)量不足，難以滿足他們對高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。海淘和代購現(xiàn)象在一定程度上反映的就是這一問題。近年來，黨和政府不斷推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的之一就是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，減少劣等產(chǎn)品和服務(wù)的供給，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，滿足并進一步激發(fā)居民受抑制的高品質(zhì)消費需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅能夠推動供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，而且能夠帶動居民對于高科技含量、高附加值產(chǎn)品的需求，進而優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)；反過來，需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化和需求品質(zhì)提升又會進一步促進供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，進而形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)。

　　不過，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并非一蹴而就，既要讓生產(chǎn)劣等產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)退出市場，又要讓生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)盡快成長起來。對前者而言，相關(guān)企業(yè)的退出有可能在居民就業(yè)、銀行貸款償還等方面存在困難，這也使得相關(guān)企業(yè)的退出面臨一定的阻力。對后者而言，要想孕育和孵化生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，需要營造良好的市場環(huán)境，尤其需要在穩(wěn)定經(jīng)濟增長前景、創(chuàng)新活躍度等方面下功夫。

　　利用宏觀政策“三策合一”，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從供給側(cè)加快構(gòu)建和完善居民消費長效機制。一方面，讓生產(chǎn)劣等商品的企業(yè)更順暢地退出市場。在宏觀政策“三策合一”理論框架下，可以通過加強結(jié)構(gòu)政策與財政政策的協(xié)調(diào)配合，有針對性地解決企業(yè)退出在居民就業(yè)、銀行貸款償還等方面可能引發(fā)的問題，打消地方政府部門的后顧之憂，更穩(wěn)步地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓該退出市場的企業(yè)早日退出市場，以減少劣質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)。另一方面，讓生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)更快更好地成長起來。通過加強對增長政策的使用，能夠整體改善市場上的創(chuàng)新環(huán)境。通過加強對結(jié)構(gòu)政策的使用，能夠進一步有針對性地培育和支持新企業(yè)的成長。此外，再加上貨幣政策和財政政策在融資、稅收等方面的優(yōu)惠，并與增長政策、結(jié)構(gòu)政策形成合力，便可以讓生產(chǎn)高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)更快更好地成長起來。上述兩方面舉措能夠從供給側(cè)加快構(gòu)建和完善居民消費長效機制，著力提高市場供給產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，從而促使居民“愿消費”。