要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，政府承擔(dān)起作為公共物品和公共服務(wù)的提供者的責(zé)任，社會(huì)組織和公眾承擔(dān)起參與生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的責(zé)任，形成全社會(huì)共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的格局。

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　　時(shí)隔5年，第二次全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)于7月17日至18日在北京召開(kāi)。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表的重要講話蘊(yùn)含著深刻的辯證法，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的新闡釋、新發(fā)展，是堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的政治宣言，是我們深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)大思想武器，是以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的行動(dòng)指南。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握。

　　深刻把握新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)取得的巨大成就

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)了“由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變”“由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為的重大轉(zhuǎn)變”“由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變”“由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變”。這四個(gè)“重大轉(zhuǎn)變”，既是對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)巨大成就的系統(tǒng)總結(jié)，又是對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的高度凝練。生態(tài)文明建設(shè)取得的這些成就，成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志之一。我們要深刻把握新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)取得的舉世矚目的巨大成就，保持必勝的決心和信心，繼續(xù)沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向奮勇前進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷取得新的更大成就。

　　深刻把握生態(tài)文明建設(shè)面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)

　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。今年上半年，全國(guó)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)，平均重度及以上污染天數(shù)比例同比上升1.4個(gè)百分點(diǎn)；去年煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例有所回升；我國(guó)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國(guó)陸地國(guó)土空間面積的55%……生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來(lái)，我們要深刻把握生態(tài)文明建設(shè)面臨的問(wèn)題挑戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)鐵軍精神，知重負(fù)重、知難克難、知責(zé)擔(dān)責(zé)，把握新形勢(shì)、研究新問(wèn)題、謀劃新舉措，在建設(shè)美麗中國(guó)新征程上不斷展現(xiàn)新作為。

　　深刻把握新征程生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的重大關(guān)系

　　習(xí)近平總書(shū)記在這次大會(huì)上的重要講話中，深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好“五個(gè)重大關(guān)系”。這是我們黨總結(jié)新時(shí)代10年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富和發(fā)展，是本次大會(huì)的重大理論性貢獻(xiàn)，我們尤其要著重把握好。處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。這是居于管總和引領(lǐng)地位的，帶有全局性、根本性的世界性難題，但并非無(wú)解題。我國(guó)新時(shí)代的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明且正在繼續(xù)證明，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，高質(zhì)量發(fā)展依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)，兩者能夠做到相輔相成、相得益彰。我們要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，加快發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高水平保護(hù)不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。處理好重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系。這既是系統(tǒng)觀念在生態(tài)文明建設(shè)具體實(shí)踐中的深化運(yùn)用，也是重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)工作思路的具體體現(xiàn)。我們既要突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施加以整治，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，又要強(qiáng)化協(xié)同，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益多贏。處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。這體現(xiàn)的是人與自然和諧共生的哲學(xué)，是遵循自然規(guī)律，積極有效開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)踐要求。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，首先要充分尊重和順應(yīng)自然，給自然以休養(yǎng)生息的足夠時(shí)間和空間。在尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主的同時(shí)，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜斯ば迯?fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳結(jié)果。處理好外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系。這體現(xiàn)了外因與內(nèi)因辯證統(tǒng)一、相互聯(lián)系、互相轉(zhuǎn)化的關(guān)系。解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，既離不開(kāi)強(qiáng)有力的外部約束，也需要激發(fā)全社會(huì)各階層不同人群的內(nèi)生動(dòng)力。要在用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠，增強(qiáng)不同責(zé)任主體的行動(dòng)自覺(jué)。處理好“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。既要內(nèi)與外結(jié)合，也要穩(wěn)與進(jìn)統(tǒng)一。推進(jìn)“碳達(dá)峰碳中和”，是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在不同場(chǎng)合，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人要我們做，而是我們自己必須做。我們必須堅(jiān)定目標(biāo)和方向，牢牢把握工作重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)。

　　深刻把握美麗中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署

　　今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，從污染防治、綠色低碳發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)環(huán)境安全、保障體系等6個(gè)方面，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)作出了部署，既講清楚了干什么，又講清楚了怎么干，為未來(lái)五年美麗中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向。我們要對(duì)表對(duì)標(biāo)，把握好關(guān)鍵點(diǎn)著力點(diǎn)，在謀深謀細(xì)謀實(shí)上下功夫，切實(shí)把宏偉藍(lán)圖變成施工圖，把重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。

　　深刻把握?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大原則

　　“堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”是習(xí)近平生態(tài)文明思想“十個(gè)堅(jiān)持”中的第一個(gè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷發(fā)展的根本保證。建設(shè)美麗中國(guó)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，我們要深刻把握?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大要求，堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明思想觀念的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)生態(tài)文明戰(zhàn)略規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)生態(tài)文明重大工程的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)生態(tài)文明體制改革的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)生態(tài)文明法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)生態(tài)文明組織保障的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)的是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并不是說(shuō)由黨包攬一切。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，政府承擔(dān)起作為公共物品和公共服務(wù)的提供者的責(zé)任，社會(huì)組織和公眾承擔(dān)起參與生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的責(zé)任，形成全社會(huì)共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的格局。

　　要深化落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，堅(jiān)決扛起美麗中國(guó)建設(shè)的政治責(zé)任，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書(shū)記重要講話和大會(huì)精神上來(lái)，以更加有為的精神狀態(tài)擔(dān)負(fù)起歷史和時(shí)代賦予的重任，在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上奮力譜寫(xiě)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新篇章。

　　【作者系東南大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院（智庫(kù)）特邀研究員、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所研究員】