作者：李莉（中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家監(jiān)察研究院副院長(zhǎng)）

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與推進(jìn)標(biāo)志著我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)涵之一。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)對(duì)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治作出部署并明確提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等政策落實(shí)情況開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，使現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。強(qiáng)化村級(jí)權(quán)力監(jiān)督是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與數(shù)字化治理的深入發(fā)展為此拓展了新路徑。

　　清廉鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要保障

　　在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。大量專項(xiàng)資金集中流向村級(jí)組織，村級(jí)公共事務(wù)的多元性和復(fù)雜度持續(xù)增長(zhǎng)，村級(jí)組織廉政治理風(fēng)險(xiǎn)和權(quán)力監(jiān)督難度也在不斷加大。基層組織監(jiān)督沉不下去、群眾意見(jiàn)建議上不來(lái)，上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督難、下級(jí)監(jiān)督軟、“一把手”自身不愿被監(jiān)督；與此同時(shí)，鄉(xiāng)村地域小、人頭熟、人情坎多等熟人社會(huì)狀況，都使得基層監(jiān)督面臨諸多難題。

　　2021年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處?kù)柟掏卣姑撠毠?jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面腐敗和作風(fēng)問(wèn)題1.9萬(wàn)個(gè)，批評(píng)教育幫助和處理2.7萬(wàn)人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分1.7萬(wàn)人。為有效破解上述治理困境，2022年中央一號(hào)文件提出，要“強(qiáng)化基層監(jiān)督”“強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督”“推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)”。作為基層治理的“最后一公里”，清廉鄉(xiāng)村建設(shè)既是強(qiáng)化基層“小微權(quán)力”監(jiān)督的有力抓手，又是提升鄉(xiāng)村治理能力的重要支撐，更是助力鄉(xiāng)村振興的重要保障。

　　數(shù)字賦能破解基層監(jiān)督難題

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”。隨著大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)在基層社會(huì)治理和紀(jì)檢監(jiān)察中的廣泛應(yīng)用，全國(guó)多地在基層建立并使用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，以探索突破村級(jí)權(quán)力監(jiān)督的困境。

　　目前全國(guó)已經(jīng)在基層廣泛建立起了數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)。這些平臺(tái)通過(guò)系統(tǒng)梳理村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行過(guò)程與決策事項(xiàng)，把和村民利益密切相關(guān)的民生資金、民生項(xiàng)目等信息數(shù)據(jù)全流程公開(kāi)，解決了村級(jí)權(quán)力監(jiān)督中長(zhǎng)期存在的監(jiān)督手段單一、監(jiān)督信息不對(duì)稱等突出問(wèn)題。

　　一方面，大數(shù)據(jù)平臺(tái)與數(shù)字化手段全面賦能制度化監(jiān)督。數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)建構(gòu)起村級(jí)組織權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控體系，通過(guò)制度手段與技術(shù)手段深度融合，規(guī)避了單一監(jiān)督手段弊端，拓展了村級(jí)權(quán)力監(jiān)督的治理路徑，是大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督模式開(kāi)展制度變革與流程再造的治理創(chuàng)新，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的監(jiān)督創(chuàng)新，具有極強(qiáng)的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

　　另一方面，大數(shù)據(jù)平臺(tái)與數(shù)字化手段深度賦能公眾參與監(jiān)督。大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)的搭建有利于讓鄉(xiāng)村民眾更加了解鄉(xiāng)村事務(wù)的進(jìn)展和結(jié)果，增強(qiáng)他們的參與感和滿意度，促進(jìn)鄉(xiāng)村民主的發(fā)展；與此同時(shí)，增強(qiáng)了村情村務(wù)的公開(kāi)與監(jiān)督，使村民擁有了用于權(quán)力監(jiān)督的充分信息和暢通渠道，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)村治理的透明度與公正性，極大程度避免了權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　在實(shí)踐中不斷深化數(shù)字監(jiān)督賦能鄉(xiāng)村振興

　　數(shù)字監(jiān)督有利于調(diào)動(dòng)群眾參與到監(jiān)督中來(lái)，促進(jìn)監(jiān)督體系的不斷完善，推動(dòng)治理效能的大幅提升，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，仍需關(guān)注以下問(wèn)題。

　　首先，數(shù)字監(jiān)督賦能民眾參與仍然存在局限性。數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)在實(shí)踐中面臨的最大問(wèn)題是客觀條件的局限性。一是民眾對(duì)監(jiān)督平臺(tái)的使用受限于智能設(shè)備等客觀條件。由于經(jīng)濟(jì)條件限制，鄉(xiāng)村中依然有很多村民使用老人機(jī)，老人機(jī)不僅內(nèi)存小，而且無(wú)法安裝監(jiān)督平臺(tái)等小程序或APP，這使得部分村民無(wú)法真正使用監(jiān)督平臺(tái)。二是民眾對(duì)監(jiān)督平臺(tái)的使用受限于其文化程度。雖然農(nóng)村整體受教育程度已有提升，但在很多中西部地區(qū)，依然存在大量村民無(wú)法熟練使用智能設(shè)備的情況。例如鄉(xiāng)村中的老人居多，受文化水平限制，他們只是知曉數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)，但沒(méi)有真正操作過(guò)該平臺(tái)，或者在少數(shù)情況下通過(guò)家人使用該平臺(tái)。

　　其次，數(shù)字監(jiān)督賦能監(jiān)督制度化受限于各地的發(fā)展情況。一是數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)運(yùn)行存在差異。例如各主體的權(quán)力和資源協(xié)調(diào)不充分，出現(xiàn)數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)或者無(wú)法共享數(shù)據(jù)等問(wèn)題，運(yùn)行流程中各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)使用的限度和效度都有待提升。二是數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)的反饋機(jī)制質(zhì)量受到平臺(tái)建設(shè)主體的影響。例如監(jiān)督平臺(tái)的主體是地方黨委還是地方紀(jì)委，抑或是地方政府職能部門(mén)，其對(duì)于權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的反饋機(jī)制的作用發(fā)揮起到了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用，但目前受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理水平等因素影響，各地存在較大差異。三是數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)的效能和效果存在差異。大數(shù)據(jù)權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)在有些地方可以發(fā)揮作用而有些卻不能，其監(jiān)督效果具有較為明顯的地域差異。

　　鑒于上述問(wèn)題，數(shù)字監(jiān)督賦能鄉(xiāng)村振興仍然需要進(jìn)一步深化。一方面需要不斷提升數(shù)字監(jiān)督的硬件支持力度，例如可以通過(guò)購(gòu)買觸屏式電腦設(shè)備放置于村公共場(chǎng)所，解決村民觸達(dá)智能設(shè)備的困難；還需要不斷提升村民的使用技能，通過(guò)開(kāi)展短期培訓(xùn)或干部一對(duì)一結(jié)對(duì)子的方式，幫助村民熟練掌握智能設(shè)備的使用等；另一方面則需要在數(shù)字監(jiān)督制度上予以優(yōu)化，各級(jí)數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)主體需要更新治理理念，重視數(shù)字監(jiān)督的發(fā)展；同時(shí)還需要優(yōu)化治理機(jī)制，打破部門(mén)信息壁壘，增加信息共享內(nèi)容，提升數(shù)字監(jiān)督的效能。