【析理論道】

　　作者：郭曄（北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授）

　　社會治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化在社會治理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，蘊含于中國式現(xiàn)代化道路的生成脈絡(luò)中，凝結(jié)了改革開放以來特別是新時代以來我國社會治理的新理念新經(jīng)驗，現(xiàn)代治理精神和中華善治傳統(tǒng)在新時代交相輝映。只有將社會治理現(xiàn)代化置于中國式現(xiàn)代化歷史進程和理論框架中進行觀察和思考，才能清晰把脈其實踐邏輯、明確其未來走向、展望其美好前途。從中國式現(xiàn)代化的視野觀之，我國社會治理具有獨特優(yōu)勢和鮮明特色，為人類治理文明注入了新內(nèi)涵。

　　以包容性秩序為取向。習(xí)近平總書記指出，“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行”，確保社會既充滿生機活力又保持安定有序。處理好秩序與活力的關(guān)系，是社會治理中面臨的重要課題。秩序是內(nèi)斂的、安定的、平穩(wěn)的、合乎理性的，活力是延展的、流動的、活躍的、合乎自然的，這種包容性秩序，考驗的是實現(xiàn)二者平衡的藝術(shù)。包容性秩序是尊重差異、包容多樣、和而不同的秩序，保障人權(quán)、規(guī)范公權(quán)、維護私權(quán)的秩序，市場有效、政府有為、社會有度的秩序，平等參與、民主協(xié)商、多元共治的秩序，國家安全、社會安定、人民安寧相統(tǒng)一的秩序，現(xiàn)代精神、傳統(tǒng)文化、世界文明相兼容的秩序，共同富裕、人的發(fā)展、社會進步相并行的秩序，是“活力”內(nèi)在于“秩序”之中的一種社會文明樣態(tài)。構(gòu)建包容性秩序，必須堅持系統(tǒng)觀念、運用系統(tǒng)思維，做到統(tǒng)籌兼顧。一是統(tǒng)籌社會治理與社會建設(shè)，既著力解決各領(lǐng)域各方面存在的矛盾問題，又筑牢滿足人民美好生活向往的民生基礎(chǔ)工程，從根源上降低矛盾發(fā)生率。二是統(tǒng)籌社會治理與社會發(fā)展，既著力打造共建共治共享的社會治理格局，又繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，進一步改善人民生活、縮小貧富差距，推動實現(xiàn)全體人民共同富裕。三是統(tǒng)籌社會治理與社會心理服務(wù)，既防范外在風(fēng)險、提升社會整體安全系數(shù)，又預(yù)防內(nèi)在危機、呵護個體心靈的安全感，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。

　　以市域社會治理為抓手。社會治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，貫穿從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村、從國家到家庭等不同治理層級，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域不同的治理問題。改革開放以來，隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升，各類要素越來越向市域聚集，市域社會治理成為國家治理的重要維度、社會治理的基礎(chǔ)性工程。以市域社會治理為抓手提升社會治理現(xiàn)代化水平，一要發(fā)揮市域立法權(quán)的制度優(yōu)勢，科學(xué)處理上位法與下位法、硬法與軟法、法律與政策的關(guān)系，充分發(fā)揮地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章在市域社會治理中的作用，建立更加成熟完備的社會治理規(guī)范體系。二是抓住鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略契機，以科技興農(nóng)、生態(tài)富農(nóng)、服務(wù)惠農(nóng)助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造城鄉(xiāng)在物質(zhì)和精神上互通、互動、互補的一體化格局，使市域成為傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明交錯共鳴的場域。三是立足市域“前線指揮部”的關(guān)鍵定位，防控化解政治安全風(fēng)險、社會治安風(fēng)險、重大矛盾糾紛、公共安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等，彌補治理漏洞，健全預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)防風(fēng)險外溢，使市域成為重大風(fēng)險的終結(jié)地。四是扮好市域承上啟下的樞紐角色，全面協(xié)調(diào)上下、條塊、黨政、干群等多維關(guān)系，系統(tǒng)融合政治、法治、德治、自治、智治等多重手段，科學(xué)調(diào)配政府、市場、社會等多方力量，使市域成為協(xié)同創(chuàng)新的新高地。

　　以法治社會為依歸。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，依法治理是我國社會治理實現(xiàn)從“管制”到“管理”再到“治理”轉(zhuǎn)型變革的制度驅(qū)動力，是中國式社會治理現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗和顯著特征。提升社會治理的法治化水平，一方面，應(yīng)重視發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局；另一方面，著眼法治本身的現(xiàn)代化價值，把法治作為衡量社會治理現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，在依法維護社會秩序、解決社會問題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動社會事業(yè)發(fā)展，依法優(yōu)化營商環(huán)境、凝聚社會共識、理順社會關(guān)系、守護社會公正、實現(xiàn)美好生活的同時，把內(nèi)在于社會主義核心價值觀之中的法治，轉(zhuǎn)化為社會成員懂規(guī)矩、講程序、重權(quán)利、守誠信的思維方式和行為習(xí)慣，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。就此而言，法治既是維持社會秩序、保持社會穩(wěn)定的制度手段，也是釋放社會活力、助力社會發(fā)展的現(xiàn)代資源。

　　以數(shù)字治理為支撐。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能為代表的數(shù)字科技，是提升我國社會治理現(xiàn)代化水平的重要引擎。數(shù)字治理不只是把數(shù)字要素像零件一樣裝入社會治理系統(tǒng)實現(xiàn)效率革命，還要實現(xiàn)社會治理的精細化、標(biāo)準化、智能化、專業(yè)化，提升其質(zhì)量和效能。面向未來，我國的社會主義制度優(yōu)勢與數(shù)字科技優(yōu)勢相結(jié)合，以主流價值導(dǎo)向引領(lǐng)數(shù)字治理水平的提升，必將成為中國式社會治理現(xiàn)代化的一張亮麗名片。新征程上，以數(shù)字治理為支撐促進社會治理現(xiàn)代化，要綜合應(yīng)用新一代信息技術(shù)，提高社會治理智能化專業(yè)化水平；加強社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的社會信用平臺；探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護機制，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障；加強數(shù)字權(quán)利的法理研究，消除城鄉(xiāng)區(qū)域和群體間的數(shù)字鴻溝，減少因信息不對稱導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象，避免數(shù)字空間內(nèi)的侵權(quán)、壟斷和失衡，在算法善治中體現(xiàn)尊重與平等，使數(shù)字技術(shù)賦能社會治理能力的提升。

　　以中國之治為標(biāo)識。當(dāng)今世界百年未有之大變局正加速演進，全球治理體系發(fā)生深刻而劇烈的變動，不確定性、不穩(wěn)定性在增強，風(fēng)險頻發(fā)、沖突不斷、問題疊加，這構(gòu)成了我國社會治理現(xiàn)代化進程所置身的歷史時空。正像中國絕對貧困問題的解決對世界減貧事業(yè)的貢獻一樣，中國社會治理所展示的巨大優(yōu)勢，為世界各國特別是希望在加快發(fā)展的過程中保持社會穩(wěn)定的發(fā)展中國家提供了鮮活經(jīng)驗。新征程上，我們要善于把自身的社會治理現(xiàn)代化實踐與全球治理體系變革結(jié)合起來，在堅持走自己的路的同時，科學(xué)把握共建共治共享的社會治理制度與民主化法治化的全球治理體系之間的共通性，把握建設(shè)社會治理共同體與推動構(gòu)建人類命運共同體之間的融貫性。此外，還要善于把創(chuàng)造經(jīng)驗和構(gòu)建理論相結(jié)合，在中國式現(xiàn)代化的特殊性中尋找社會治理現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，建構(gòu)具有思想穿透力和話語融合力的現(xiàn)代化社會治理理論體系，為人類社會治理文明作出中華民族的獨特貢獻。