“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步……”今天上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”），提出了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。

　　今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是政府換屆之年。報(bào)告還回顧了“極不尋常、極不平凡”的過(guò)去5年：GDP年均增長(zhǎng)5.2%，達(dá)到121萬(wàn)億元；財(cái)政收入增加到20.4萬(wàn)億元；糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在13萬(wàn)億斤以上；工業(yè)增加值突破40萬(wàn)億元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1270多萬(wàn)人；外匯儲(chǔ)備穩(wěn)定在3萬(wàn)億美元以上；經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。

　　“過(guò)去5年我們經(jīng)歷了中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情，同時(shí)還有俄烏沖突、高通脹等，這是過(guò)去都很罕見(jiàn)的外部環(huán)境。即便個(gè)別年份有波動(dòng)，但過(guò)去5年總體上我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控上取得了重要成就，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?！比珖?guó)政協(xié)委員、申萬(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng)認(rèn)為，報(bào)告不僅提出了今年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還梳理了本屆政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宏觀調(diào)控方面的政策體系，這將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“極不尋常、極不平凡”的5年

　　鑒往而知來(lái)。報(bào)告總結(jié)了以往5年的不凡成就：5年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)5.2%，明顯高于同期世界2.3%左右的平均增速；GDP從2017年的12萬(wàn)億美元增加到18萬(wàn)億美元；人均GDP從2017年的8800多美元增加到1.27萬(wàn)美元，已超過(guò)全球平均水平，與高收入國(guó)家門(mén)檻的距離進(jìn)一步縮小。特別是疫情暴發(fā)3年來(lái),采取有力有效應(yīng)對(duì)舉措，在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出并強(qiáng)化“六?！?，頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，3年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)4.5%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中處于領(lǐng)先水平。

　　聽(tīng)完報(bào)告，全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省淮安市副市長(zhǎng)邱華康坦言感受到了這5年的“難”?！?年來(lái)，國(guó)內(nèi)國(guó)際面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)。在國(guó)內(nèi)，舉國(guó)上下同心抗疫，投入了大量的人力物力財(cái)力，最終延緩了疫情，維護(hù)了人民群眾生命健康；國(guó)際上，面對(duì)西方國(guó)家對(duì)我們的科技封鎖和經(jīng)濟(jì)制裁，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)困難重重?！彼f(shuō)，過(guò)去5年黨和政府采取了一系列助企紓困、減稅降費(fèi)的舉措，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，成功取得了疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙勝利，而這5年取得的成績(jī)實(shí)屬不易，令人感慨。

　　全國(guó)人大代表、立信會(huì)計(jì)師事務(wù)所董事長(zhǎng)朱建弟特別注意到，今年報(bào)告提到2022年新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元，過(guò)去5年累計(jì)減稅5.4萬(wàn)億元、降費(fèi)2.8萬(wàn)億元。作為財(cái)務(wù)方面的專(zhuān)家，他深知政府連續(xù)5年“打鐵算盤(pán)”是為了什么。“在疫情困難時(shí)有效保護(hù)中小企業(yè)，為它們渡過(guò)難關(guān)給予精準(zhǔn)幫助?！?/p>

　　作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，楊成長(zhǎng)認(rèn)為總結(jié)過(guò)去5年的成就和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。過(guò)去5年尤為難得的是，在保持較低通脹水平的情況下沒(méi)有采取“大水漫灌”的擴(kuò)張性財(cái)政政策，依然實(shí)現(xiàn)了5.2%的年均增長(zhǎng)，并且基本完成了當(dāng)年的就業(yè)任務(wù)，每年讓上千萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)城。

　　過(guò)去5年，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍進(jìn)入高通脹狀態(tài)，這讓普通老百姓的生活面臨更高成本，例如美國(guó)的雞蛋價(jià)格在過(guò)去一年最高上漲了約30%。而中國(guó)的物價(jià)一直保持穩(wěn)定，即便是在全球通脹率創(chuàng)下40多年新高的2022年，居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）也只上漲了2%，肉蛋奶等日常消費(fèi)品價(jià)格并未大幅上漲。

　　指標(biāo)之外，楊成長(zhǎng)認(rèn)為更珍貴的是過(guò)去5年我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀調(diào)控政策上的“迭代升級(jí)”：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從過(guò)去的以投資為主轉(zhuǎn)為以消費(fèi)為主；從依賴(lài)土地、房地產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向以數(shù)字化、科技創(chuàng)新等要素拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；既強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策、貨幣政策，也重視就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，形成五大政策齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀政策體系。

　　增長(zhǎng)5%，起步開(kāi)局更平穩(wěn)

　　開(kāi)局關(guān)乎全局，起步?jīng)Q定進(jìn)程。在中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)局之年，報(bào)告將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為5%左右。按照2022年GDP總量121萬(wàn)億元（約合18萬(wàn)億美元）計(jì)算，2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)6.05萬(wàn)億元（約合0.85萬(wàn)億美元），這比土耳其2022年的經(jīng)濟(jì)總量還多，大致相當(dāng)于一個(gè)河南省的經(jīng)濟(jì)體量。

　　目前全球經(jīng)濟(jì)仍在衰退的泥淖中掙扎，世界銀行今年1月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告預(yù)計(jì)，增長(zhǎng)急劇下滑將是一個(gè)普遍現(xiàn)象，2023年全球經(jīng)濟(jì)增速將降至1.7%，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將降至0.5%，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)4.3%。

　　為何將2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)為5%左右？報(bào)告指出，黨的二十大明確到2035年要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須在提高質(zhì)量效益基礎(chǔ)上長(zhǎng)期保持合理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，續(xù)寫(xiě)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。

　　目前，我國(guó)人均GDP為1.27萬(wàn)美元，已連續(xù)兩年保持在1.2萬(wàn)美元以上。但正如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)康義所說(shuō)，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)是人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，人均GDP還要在現(xiàn)在的水平上翻一番多，“（GDP總量）120萬(wàn)億元還只是我們前進(jìn)當(dāng)中的一個(gè)小臺(tái)階”。

　　“新開(kāi)局，步子要邁得更穩(wěn)，這是非常合適的政策指標(biāo)?！睏畛砷L(zhǎng)認(rèn)為，今年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)既要考慮到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的要求，又要考慮到復(fù)雜的外部環(huán)境，不能過(guò)度冒進(jìn)。當(dāng)下，全球大宗商品價(jià)格波動(dòng)、反全球化浪潮等外部影響仍在，同時(shí)還要消化3年疫情以來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡?！耙尳?jīng)濟(jì)回到比較好的增長(zhǎng)軌道，5%的這個(gè)目標(biāo)是努努力能實(shí)現(xiàn)的”。

　　對(duì)于全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右的目標(biāo)，全國(guó)政協(xié)委員、德勤中國(guó)主席蔣穎頗有信心。在她看來(lái)，報(bào)告提出的各項(xiàng)工作重點(diǎn)體現(xiàn)了政府將繼續(xù)做好短期應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期發(fā)展的統(tǒng)籌與銜接，從而實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。報(bào)告已預(yù)示，今年將在恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、更大力度吸引外資等方面開(kāi)足馬力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

　　重中之重：促進(jìn)消費(fèi)、激活投資

　　對(duì)于今年的經(jīng)濟(jì)工作，報(bào)告將擴(kuò)大內(nèi)需作為重中之重，尤其是把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，強(qiáng)調(diào)要“多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)”。

　　蔣穎注意到，報(bào)告不但重視提高中低收入居民的消費(fèi)能力，而且支持新能源汽車(chē)、養(yǎng)老服務(wù)、教育醫(yī)療文化體育服務(wù)等領(lǐng)域的高質(zhì)量消費(fèi)供給和場(chǎng)景創(chuàng)新。她認(rèn)為，這將有助于從供需兩端推動(dòng)消費(fèi)潛力充分釋放，通過(guò)激發(fā)最終需求來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。

　　消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。2022年我國(guó)最終消費(fèi)支出超過(guò)60萬(wàn)億元，占GDP比重在50%以上。而一般發(fā)達(dá)國(guó)家這個(gè)比例為80%左右，與之相比中國(guó)仍需繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)消費(fèi)。

　　全國(guó)人大代表、58同城CEO姚勁波認(rèn)為，當(dāng)下要推動(dòng)消費(fèi)盡快恢復(fù)，尤其是圍繞著汽車(chē)消費(fèi)的新業(yè)態(tài)、新模式，繼續(xù)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。就業(yè)是民生之本，也是消費(fèi)之源。姚勁波認(rèn)為，應(yīng)該優(yōu)先落實(shí)1158萬(wàn)應(yīng)屆畢業(yè)生等重點(diǎn)人群的就業(yè)。對(duì)此，他建議對(duì)招聘應(yīng)屆大學(xué)生的企業(yè)給予相應(yīng)的社保減免。

　　擴(kuò)大內(nèi)需，包括消費(fèi)需求和投資需求兩個(gè)方面。在帶動(dòng)社會(huì)投資需求方面，報(bào)告提到今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券38萬(wàn)億元，加快實(shí)施“十四五”重大工程，實(shí)施城市更新行動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各展其長(zhǎng)，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)民間投資活力。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧撰文指出，從經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看，當(dāng)期的投資是未來(lái)的消費(fèi)基礎(chǔ)，衡量投資回報(bào)應(yīng)該著眼于提高投資的全生命周期的回報(bào)。擴(kuò)大有效投資空間不僅要關(guān)注投資領(lǐng)域和投資方向，更要關(guān)注投資回報(bào)率，著力擴(kuò)大有投資回報(bào)的投資需求。要注重完善政府投資體制機(jī)制，提高公共投資效率；注重完善市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)民間投資發(fā)展；注重完善國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向投資機(jī)制，推進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　今年政府工作報(bào)告提到“對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化”。全國(guó)人大代表、武漢銳科光纖激光技術(shù)股份有限公司總工程師閆大鵬在人民大會(huì)堂聽(tīng)到這段話(huà)，感觸頗深。去年，銳科激光享受了將近4000萬(wàn)元的研發(fā)投入加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠，他說(shuō)：“我們更加堅(jiān)定信心要加大研發(fā)投入，要在（研發(fā)投入占經(jīng)營(yíng)收入）7%的基礎(chǔ)上再提高?！?/p>

　　在持續(xù)的投資和消費(fèi)需求中，銳科激光去年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入約32億元。閆大鵬說(shuō)今年他們的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是40億元，未來(lái)幾年還準(zhǔn)備投資50億元在湖北黃石等地建立新的產(chǎn)業(yè)基地?！暗讱馍蟻?lái)了，膽子可以更大一點(diǎn)”。

　?。ㄖ星鄨?bào)·中青網(wǎng)記者王增強(qiáng)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

　　本報(bào)北京3月5日電

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王林 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)