建設高標準農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。2023年中央一號文件再次強調(diào)“加強高標準農(nóng)田建設”，這是連續(xù)第12年在中央一號文件中提出。

　　文件對高標準農(nóng)田建設提出了新要求和新任務，首次將“制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的實施方案”寫入一號文件。把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，是中央保障糧食安全、保護耕地政策的一脈相承和拓展深化，是為2035年農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化及建設農(nóng)業(yè)強國作出的新部署，為今后一個時期耕地保護建設指明了方向，提供了根本遵循。

　　2022年中央一號文件提出，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，國家糧食安全保障力度繼續(xù)加大，未來耕地管理也將更加嚴格。我國當前永久基本農(nóng)田保持在15.5億畝，2021年國務院批復實施《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021-2030年）》，明確到2025年建成10.75億畝、到2030年建成12億畝高標準農(nóng)田。2030年之后高標準農(nóng)田建設如何規(guī)劃，需要提前謀劃制定方案，優(yōu)化資源配置，設定時間表，明確工作重點內(nèi)容和進度安排。

　　為什么建——推進高標準農(nóng)田建設，切實保障糧食安全

　　糧食安全是治國理政的頭等大事。去年底召開的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育世界近五分之一的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷邁上新臺階。

　　但要清醒地看到，我國人多地少水缺，中低產(chǎn)田比重高，長期制約著農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)。耕地正承受著面積減少和用途監(jiān)管的巨大壓力，第三次全國國土調(diào)查顯示，耕地數(shù)量在2009年到2019年減少了1.13億畝。同時，在新冠疫情沖擊和地緣政治沖突加劇的背景下，保障國家糧食安全壓力更大、任務更重。

　　黨的二十大報告指出，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可靠安全和防范金融風險還須解決許多重大問題。因此，必須居安思危，安不忘危，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意。

　　全方位夯實糧食安全根基，關(guān)鍵保障在高標準農(nóng)田。建成后的高標準農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，耕地質(zhì)量、產(chǎn)出能力等明顯提高，糧食綜合生產(chǎn)能力大幅度提升，建成后的高標準農(nóng)田平均耕地質(zhì)量可提高約1個等級，畝均糧食產(chǎn)能增加10%—20%，許多農(nóng)田達到一季千斤、兩季噸糧。

　　現(xiàn)狀是什么——高標準農(nóng)田建設成效與問題并存

　　近年來，高標準農(nóng)田建設取得了非常明顯的成效，建設規(guī)模持續(xù)擴大、布局不斷優(yōu)化。2019年、2020年每年建成面積超過8000萬畝，2021年建成面積超過1億畝，2022年建成1億畝高標準農(nóng)田，全國累計建成10億畝高標準農(nóng)田，我國19.18億畝耕地有超過一半是高標準農(nóng)田。

　　在建設布局上，我國圍繞提升糧食產(chǎn)能這一首要目標，突出糧食主產(chǎn)區(qū)，突出永久基本農(nóng)田保護區(qū)，突出糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。在區(qū)域布局上，13個糧食主產(chǎn)省共建成高標準農(nóng)田6.39億畝，占全國建成面積的70.8%。

　　但也要看到，當前高標準農(nóng)田建設仍然存在一些困難，比如我國農(nóng)田基礎設施薄弱，后續(xù)建設任務繁重；剩余未建設耕地都是難啃的“硬骨頭”，建設難度增大；各級財政建設投入壓力加大；重建設、輕管理的現(xiàn)象突出等。

　　怎么建——夯實四大措施，全面推進高標準農(nóng)田建設

　　推進高標準農(nóng)田建設，逐步完成把全國15.5億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田的宏大戰(zhàn)略，就要系統(tǒng)謀劃制定方案，優(yōu)化資源配置，明確工作重點內(nèi)容和進度安排。要做好兩個方面的工作：一是持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，不僅要建好，還要用好管好，真正把高標準農(nóng)田創(chuàng)建成噸糧田；二是加強耕地地力保護，強化耕作層土壤保護，開展高標準農(nóng)田改造提升。

　　對此，中央一號文件在四個方面做出具體政策部署：一是“抓建設”， 堅持新增建設與改造提升相結(jié)合，統(tǒng)籌安排年度8000萬畝高標準農(nóng)田新建和改造提升任務，重點補上土壤改良、農(nóng)田灌溉設施等短板，統(tǒng)籌推進高效節(jié)水灌溉；二是“重管護”，健全長效管護機制，加強黑土地保護和坡耕地綜合治理，嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為；三是“提質(zhì)量”，加強耕地保護和用途管控，強化干旱半干旱耕地、紅黃壤耕地產(chǎn)能提升技術(shù)攻關(guān)，加強農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治；四是“挖潛力”，持續(xù)推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿地植物適應鹽堿地轉(zhuǎn)變，做好鹽堿地等耕地后備資源綜合開發(fā)利用試點。

　?。ㄗ髡呤寝r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心改革試驗與政策評價研究室副研究員；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心改革試驗與政策評價研究室主任、研究員 ）