中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)副校長(zhǎng)、互聯(lián)網(wǎng)法治研究中心主任 林維

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　　近日，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)合發(fā)布了《2021年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》。報(bào)告顯示未成年人網(wǎng)民規(guī)模擴(kuò)大、普及率提高、接入環(huán)境改善、網(wǎng)絡(luò)依賴度下降、未成年人模式改良升級(jí)、未成年網(wǎng)民參與網(wǎng)上粉絲應(yīng)援活動(dòng)下降、未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益維護(hù)的認(rèn)知程度提升，這些都清晰地反映我國(guó)在未成年人網(wǎng)絡(luò)參與、發(fā)展與保護(hù)領(lǐng)域所取得的成績(jī)，說明了我國(guó)對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)所采取的具體措施正在發(fā)揮積極作用。

　　報(bào)告中反映的未成年人數(shù)字鴻溝以及數(shù)字公平實(shí)現(xiàn)問題，應(yīng)予以高度關(guān)注與充分重視。對(duì)作為“數(shù)字原住民”的當(dāng)代未成年人而言，網(wǎng)絡(luò)信息的獲取和數(shù)字能力的培養(yǎng)與其成長(zhǎng)與發(fā)展息息相關(guān)。數(shù)字鴻溝的存在意味著未成年人的發(fā)展權(quán)未得到平等的保護(hù)。

　　一般而言，數(shù)字鴻溝分為“接入鴻溝”“使用鴻溝”和“能力鴻溝”。伴隨信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的數(shù)字鴻溝也在逐漸產(chǎn)生一些新的變化。報(bào)告顯示，2021年我國(guó)未成年網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.91億，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到96.8%。我國(guó)未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及程度已基本達(dá)到飽和。目前，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)接入方面的數(shù)字鴻溝有了較好的彌合。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)城鎮(zhèn)未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率為96.7%，農(nóng)村未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率為97.3%。整體來看，我國(guó)農(nóng)村未成年人在互聯(lián)網(wǎng)接入方面與城鎮(zhèn)未成年人已實(shí)現(xiàn)均等，幾乎不存在接入鴻溝，可以說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)未成年人在互聯(lián)網(wǎng)接入上的機(jī)會(huì)平等。但少數(shù)農(nóng)村未成年人因無法接入互聯(lián)網(wǎng)而面臨困難的極端案例仍時(shí)有發(fā)生，以致于在線上教學(xué)中存在困難，需要進(jìn)一步確保數(shù)字公平的完美實(shí)現(xiàn)。另一方面，城鄉(xiāng)未成年人在互聯(lián)網(wǎng)接入的穩(wěn)定性、持續(xù)性、獨(dú)立性等接入質(zhì)量方面的差異依然存在。

　　報(bào)告也提出，兩者之間仍然存在著使用鴻溝，未來應(yīng)當(dāng)更加注重避免能力鴻溝的加劇。例如，農(nóng)村未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象可能會(huì)更加嚴(yán)重，其上網(wǎng)頻率更高，上網(wǎng)時(shí)間更長(zhǎng)，手機(jī)依賴問題可能相對(duì)更為突出。在網(wǎng)絡(luò)使用目的方面，城市未成年人更傾向于知識(shí)獲取，農(nóng)村未成年人更傾向于娛樂休閑，城鄉(xiāng)未成年人之間的“知識(shí)鴻溝”正在形成。同時(shí)，城市未成年人所接受的網(wǎng)課教育優(yōu)于農(nóng)村未成年人，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生對(duì)在線學(xué)習(xí)的偏好度相對(duì)較低。此外，城市未成年人所接受的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育情況更好，更多農(nóng)村未成年人未接受系統(tǒng)性網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。因此，農(nóng)村未成年人在網(wǎng)絡(luò)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，例如網(wǎng)絡(luò)欺凌、個(gè)人信息侵害等比城市未成年人更高，他們的網(wǎng)絡(luò)法律意識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)卻又弱于城市未成年人，且主動(dòng)使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中的未成年人模式進(jìn)行自我保護(hù)的意愿更低。

　　因此，伴隨著城鄉(xiāng)未成年人數(shù)字接入鴻溝的逐步消弭，使用鴻溝正在成為主要矛盾。彌合新的數(shù)字鴻溝的基本思路是從未成年人數(shù)字資源的公平分配，逐漸提升到促進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的全面發(fā)展上來。首先，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)未成年人數(shù)字基礎(chǔ)資源的供給與援助，還要全面發(fā)展未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育。數(shù)字鴻溝不僅是技術(shù)使用上的差距和制度上的差距，更表現(xiàn)為一種“數(shù)字意識(shí)”上的差距，數(shù)字思維和從小習(xí)得的獲取信息的能力對(duì)他們的將來影響很大。重視并保障農(nóng)村未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育是關(guān)乎未成年人數(shù)字發(fā)展權(quán)的重要問題。其次，也要進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教育公平。數(shù)字鴻溝的實(shí)質(zhì)是不同群體之間通信技術(shù)與信息獲取的不公平。提升網(wǎng)絡(luò)教育質(zhì)量，促進(jìn)數(shù)字教育資源最大限度地公平、普惠使用，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)未成年人群體間信息獲取公平的重要路徑。