中國青年報客戶端北京12月27日電 （中青報·中青網(wǎng)記者 王亦君）慈善法修訂草案（以下簡稱草案）今天上午提請十三屆全國人大常委會第三十八次會議首次審議。全國人大社會建設委員會主任委員何毅亭在作草案說明時表示，現(xiàn)行慈善法從2016年9月1日實施以來，在保護慈善參與者權益、規(guī)范慈善活動、促進慈善事業(yè)發(fā)展、發(fā)揮慈善功能作用等方面發(fā)揮了重要作用。

　　與此同時，我國慈善領域也出現(xiàn)了一些新情況新問題，主要表現(xiàn)在：慈善事業(yè)發(fā)展緩慢，同經(jīng)濟社會發(fā)展水平不適應；慈善捐贈規(guī)模偏低，同我國社會財富積累程度不匹配；慈善組織發(fā)展不平衡不充分，治理能力和治理水平有待提高；慈善信托發(fā)展面臨障礙，作用尚未得到有效發(fā)揮；監(jiān)管制度機制還不完善，監(jiān)管不足與監(jiān)管過度并存；支持促進措施較為原則，落實不到位不徹底；應急慈善制度尚未建立，慈善在應對突發(fā)事件中存在不規(guī)范不充分的情況；一些慈善創(chuàng)新形式還缺乏有效規(guī)范，帶來不良社會影響，這些都對加強慈善法治建設提出了新要求。

　　何毅亭表示，近年來，人大代表、社會各界也多次呼吁修改完善慈善法，十三屆全國人大一次會議以來，全國人大代表共提出57件關于修改慈善法的議案建議，要求將黨中央關于慈善事業(yè)的決策部署落實為法律規(guī)定，進一步優(yōu)化慈善領域制度設計，為慈善事業(yè)全面、快速、有序發(fā)展營造良好法治環(huán)境。

　　何毅亭說，慈善法修改工作堅持支持鼓勵慈善發(fā)展總方向，進一步細化明確扶持慈善事業(yè)發(fā)展制度措施。堅持從國情實際出發(fā)，健全完善與我國發(fā)展階段相適應的慈善法律制度，草案堅持走中國特色社會主義慈善之路，繼承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化的精神內(nèi)涵，融合現(xiàn)代慈善體系特征，借鑒國外慈善事業(yè)經(jīng)驗，對于爭議較大或目前修改時機和條件尚不成熟的內(nèi)容，暫不做修改。草案堅持問題導向，努力推動解決慈善領域現(xiàn)實問題，同時堅持系統(tǒng)觀念，處理好與相關法律、法規(guī)和政策的銜接配合。

　　草案體現(xiàn)慈善功能新定位，完善立法指導思想，貫徹落實黨的二十大精神和黨中央新部署新要求，把“充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，推動共同富?！睂懭氪壬品ǖ闹笇枷?，明確慈善的新定位新作用，提高全社會對慈善的認識，同時明確黨對慈善事業(yè)的領導。加強慈善工作組織協(xié)調(diào)，吸收國務院《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》中關于“建立健全慈善工作組織協(xié)調(diào)機制”的精神，總結地方經(jīng)驗做法，新增縣級以上人民政府建立慈善工作協(xié)調(diào)機制的固定，強化慈善事業(yè)領導力量，推動及時解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題。健全慈善信息統(tǒng)計，針對慈善相關數(shù)據(jù)較為分散、反映慈善事業(yè)發(fā)展情況不全面的問題，明確國家建立健全慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，為充分發(fā)揮慈善新功能新作用提供重要的決策依據(jù)。

　　草案回應慈善發(fā)展新問題，新設應急慈善專章，總結近年來慈善參與重大突發(fā)事件應對中正反兩方面經(jīng)驗，特別是在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮的重要作用和出現(xiàn)的突出問題，吸收地方立法中的好做法，與正在審議的突發(fā)事件應對管理法（草案）協(xié)調(diào)銜接，系統(tǒng)規(guī)范重大突發(fā)事件中的慈善活動，草案規(guī)定建立應急慈善協(xié)調(diào)機制，強化政府領導、指導應急慈善活動的責任，發(fā)揮慈善在應急救災中的作用，明確慈善組織、志愿者等慈善力量開展應急慈善活動的原則，嚴格對應急狀態(tài)下募得款物的管理，明確要求及時撥付使用，及時公開接收、分配和使用情況，確保應急慈善活動有序有效、公開透明。根據(jù)突發(fā)事件突然性、緊急性的特點，適當放寬募捐方案事前備案的要求，規(guī)定基層政府、基層組織便利和幫助應急慈善款物的分配送達。

　　草案完善了網(wǎng)絡慈善有關規(guī)定，適應互聯(lián)網(wǎng)募捐蓬勃發(fā)展的實際，總結吸收近年來指定慈善信息平臺和互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務平臺的好做法，明確指定部門，區(qū)分不同平臺的功能和責任，規(guī)范網(wǎng)絡慈善秩序，保障網(wǎng)絡慈善參與主體的權益。草案規(guī)定國務院民政部門建立健全統(tǒng)一的慈善信息平臺，提供公開募捐方案備案、慈善信息發(fā)布等服務，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應當在慈善信息平臺發(fā)布募捐信息。國務院民政部門指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務平臺，提供信息展示、捐贈支付、捐贈使用情況查詢等服務，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務平臺不得拒絕為具有公開募捐資格的慈善組織提供服務，不得向其收費，不得在公開募捐信息頁面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動鏈接。

　　值得關注的是，草案填補網(wǎng)絡個人求助法治空白，針對近年來個人求助活動平臺規(guī)?；l(fā)展、糾紛時有發(fā)生、負面輿情涌現(xiàn)的新情況，回應社會各界加強網(wǎng)絡個人求助治理的呼聲，草案在附則中新增關于個人求助和個人求助網(wǎng)絡服務提供者的規(guī)定，明確求助人和信息發(fā)布人的誠信義務，授權國務院有關部門制定個人求助網(wǎng)絡服務提供者管理規(guī)則，促進個人求助平臺健康發(fā)展，維護公眾的愛心善心。

　　草案優(yōu)化慈善促進新措施，優(yōu)化慈善組織制度，銜接民法典規(guī)定，明確慈善組織屬于非營利法人，改革慈善組織認定機制，為社會組織轉型為慈善組織提供制度安排。優(yōu)化慈善募捐制度，降低申請公開募捐資格的年限，增設公開募捐資格退出機制，實現(xiàn)具有公開募捐資格慈善組織的優(yōu)勝劣汰。全面優(yōu)化慈善事業(yè)扶持政策，明確國家建立健全慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠制度，培育發(fā)展社區(qū)慈善，建立慈善領域信用記錄和激勵制度，推動慈善活動主體守法合規(guī)開展活動。

　　草案健全慈善監(jiān)管新機制，推動慈善監(jiān)管全覆蓋，加強綜合監(jiān)管和行業(yè)指導，在明確民政部門的全面監(jiān)管職責基礎上，新增工信、公安、財稅、審計、網(wǎng)信、銀保監(jiān)等政府其他相關部門在各自職責范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責，針對慈善活動面廣線長的特點，增加教科文衛(wèi)體、應急、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療保障等行業(yè)管理部門指導、管理和服務本行業(yè)慈善活動的職責。細化強化法律責任，增強法律的剛性、可操作性，重點完善募捐活動違法的法律責任，增加吊銷公開募捐資格證書等處罰方式，提高法律的約束力和震懾力。

　　此外，草案充實完善慈善信托新制度，銜接民法典規(guī)定，擴展遺囑信托等設立方式，便利慈善信托設立，全面規(guī)范慈善信托運作，增加慈善信托信息公開專門規(guī)定，提升透明度。