建設(shè)新型城鎮(zhèn) 完善生態(tài)空間
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《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出“打造藍(lán)綠生態(tài)空間”,要求“完善生態(tài)綠地系統(tǒng),依托山水林田湖草等自然基底建設(shè)生態(tài)綠色廊道”。在云南省保山市,昌寧縣環(huán)城皆山、山在城邊,但城區(qū)發(fā)展沒有占用周邊土地,更是將田園納入城區(qū),把鄉(xiāng)愁留在身邊,通過構(gòu)建宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn),完善藍(lán)綠生態(tài)空間,蹚出了一條城鎮(zhèn)化建設(shè)的新路子。
云南省保山市昌寧縣,環(huán)城皆山、山在城邊。城區(qū)要發(fā)展,占不占周邊田園?10年前,這個(gè)問題就擺上了昌寧縣的桌案。
先是編制田園風(fēng)光保護(hù)規(guī)劃,而后又歷時(shí)5年推出田園城市保護(hù)條例,昌寧縣城鎮(zhèn)化的過程中不占周邊土地,選擇將田園風(fēng)光留在城區(qū)。
身處城區(qū)也能推窗見綠,放眼望去,城中既有景觀樹也有油菜田
身處昌寧縣城區(qū),也能推窗見綠,這并不稀奇。罕見的是,放眼望去,既有景觀樹,也有油菜田。
“眼前的油菜田,還有就在城中的稻田,都在昌寧田園城市保護(hù)范圍內(nèi)?!笨h發(fā)改局局長徐世龍介紹,把農(nóng)田納入縣城綠地系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),是縣里著力打造、提升田園景觀的抓手。
據(jù)介紹,昌寧縣城目前形成了“一心兩翼六組團(tuán)”的“蝶形”空間構(gòu)架:農(nóng)田居中,城區(qū)兩翼分布,6個(gè)不同城市功能組團(tuán)。從空中俯瞰,城區(qū)北部、南部的兩片連綿田園引人注目。
南部田園一側(cè)的茶韻公園,位于縣城黃金地段。即便是工作日的下午,公園內(nèi)也不缺人氣。帶孩子來此的陳大媽告訴記者,自己家在縣城中,從出門到公園也就5分鐘,平日里周圍幾個(gè)公園都是輪著轉(zhuǎn)。
這就是昌寧縣保護(hù)田園的初衷,簡單來說,就是讓市民茶余飯后有個(gè)去處。為此,昌寧縣在城鎮(zhèn)化的過程中,首先給田園備足了土地??h長范正建說:“我們的理念是,如果昌寧只有一個(gè)公園,那么這個(gè)公園就是昌寧?!?/p>
不同的城鎮(zhèn)應(yīng)該有不同的定位,建設(shè)田園城市,就是抓住比較優(yōu)勢
“保護(hù)好田園,其實(shí)就是留下了我們最好的公園?!狈墩ㄕf,當(dāng)初并非沒有異議:“右甸河周邊開發(fā)商業(yè),立馬就能變現(xiàn)”“農(nóng)田連片,征地比拆房簡單,項(xiàng)目推進(jìn)快”……
但是,不同的城鎮(zhèn)應(yīng)該有不同的定位,如果跟別的城鎮(zhèn)建設(shè)都一樣,地處三州市結(jié)合部的昌寧縣,就沒了比較優(yōu)勢。范正建說:“咬定了建設(shè)田園城市的理念,我們10多年始終沒變?!?/p>
如今,茶韻公園、西山森林公園、寧霽公園、世紀(jì)廣場等10余個(gè)公園遍布昌寧縣城主要地段,全都免費(fèi)開放,昌寧人可以“300米見綠、500米見園”。
記者問徐世龍:“好地段都給了田園,會(huì)不會(huì)對(duì)城市發(fā)展有影響?”徐世龍回答爽快:“當(dāng)然有影響,但卻是好影響!”
“不出城廓而獲山林之怡,身居鬧市而有林泉之樂”。山為屏、河為脈、水繞城,在昌寧,城依山而建、人伴山而居,人均公園綠地面積高達(dá)18.8平方米?!疤镌诔侵?、城在田中,家鄉(xiāng)發(fā)展很快,但鄉(xiāng)愁留在了身邊?!庇腥诉@樣說。
10多年來,當(dāng)?shù)爻掷m(xù)出臺(tái)田園風(fēng)光保護(hù)規(guī)章、開展專項(xiàng)整治行動(dòng)
早在2011年,昌寧縣就曾先后出臺(tái)《昌寧縣田園風(fēng)光保護(hù)暫行規(guī)定》和《田園風(fēng)光保護(hù)規(guī)劃》。為了切實(shí)保護(hù)田園風(fēng)光,2012年開始,昌寧縣又連續(xù)開展了違法用地治理、違章建筑清理、石灰窯拆除等專項(xiàng)整治行動(dòng)。
“我們只不過是把田園留在了城中,要千方百計(jì)在周邊留住鄉(xiāng)愁,讓居民望得見山、看得見水?!狈墩ㄕf。
2017年,《保山市昌寧田園城市保護(hù)條例》頒布實(shí)施。此前,由于相關(guān)規(guī)章制度尚未健全完善,昌寧縣田園風(fēng)光保護(hù)管理主體及職責(zé)不明確,對(duì)各類生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營活動(dòng)的約束力不足,破壞田園景觀風(fēng)貌的行為時(shí)有發(fā)生。昌寧縣通過向保山市人大常委會(huì)申請(qǐng),對(duì)昌寧田園城市的保護(hù)范圍、對(duì)象、措施、機(jī)制等做了系統(tǒng)性規(guī)定。
為了條例的通過,昌寧縣先后10多次向全縣各級(jí)各部門和社會(huì)各界征求意見,進(jìn)行修改完善。這個(gè)條例最終歷時(shí)5年出臺(tái),專用于保護(hù)城區(qū)周邊田園。
條例明確,縣城北部、南部和九甲社區(qū)片區(qū)農(nóng)田作為昌寧田園城市景觀風(fēng)貌的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)永久保護(hù);規(guī)定了各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的可行性、鼓勵(lì)性和禁止性事項(xiàng),在約束有關(guān)企業(yè)、組織和個(gè)人行為的同時(shí),也在規(guī)范和約束著政府的自身行為。范正建說:“出臺(tái)條例雖難,一旦制定以后就不能輕易修改,為的就是實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光保護(hù)的常態(tài)化、長效化?!?/p>
從田園到公園,投入隨之增加,但會(huì)讓城鎮(zhèn)擁有更可期的未來
按照規(guī)定,縣城北部、南部及九甲社區(qū)片區(qū)禁止閑置、荒蕪農(nóng)田。實(shí)施條例、綜合整治,讓田園得到保護(hù)后,當(dāng)?shù)匾鉀Q的問題就成了誰來種地?!?0后沒人不會(huì),70后不少人會(huì),80后有人會(huì),90后幾乎沒人會(huì)種地”,這一局面在昌寧同樣存在。
田園鎮(zhèn)新城社區(qū)居民禹金秀家還種有兩畝半油菜田,現(xiàn)在機(jī)械用得多,不怎么費(fèi)力,一年純收入也就五六千元;相比之下,家里的二兒子在縣城務(wù)工,一個(gè)月少說也能掙上3000元?!胺N地與其說是為了賺錢,不如說是因?yàn)榱?xí)慣”,她家的農(nóng)產(chǎn)品,大多數(shù)自己留用,部分送給親朋好友,拿出來銷售的也就兩三成。
對(duì)此,新城社區(qū)黨總支書記、村民委員會(huì)主任穆軍認(rèn)為,解決誰來種地的問題,關(guān)鍵是讓耕者兼顧種地與賺錢,“一人種一兩畝地不劃算,種上規(guī)模就會(huì)有不錯(cuò)的收成?!苯?jīng)過村里組織推廣規(guī)?;N植,會(huì)種地、愿種地的村民越發(fā)有干勁,看到附近有合適田地,會(huì)主動(dòng)找人協(xié)商代種。
從田園到公園,投入也會(huì)隨之增加。以前田園只是種莊稼,不必考慮其他;如今成為城市公園的組成部分,道路、路燈、標(biāo)識(shí)、座椅等公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游休閑設(shè)施也要隨之進(jìn)行配套。
城市公園的屬性意味著當(dāng)?shù)夭粫?huì)有門票收入,但同時(shí)也決定了昌寧不會(huì)缺客流人氣。據(jù)介紹,通過建立引攤?cè)胧惺痉饵c(diǎn),引入商鋪、游樂設(shè)施等商業(yè)化項(xiàng)目,再加上景觀農(nóng)業(yè)的打造,未來田園管護(hù)有望實(shí)現(xiàn)收支平衡以至盈利。
截至2021年,昌寧縣已將12個(gè)公園連串成片,形成一條生態(tài)廊道、民生廊道,成功躋身云南省首批美麗縣城,成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
“遠(yuǎn)夢似曾經(jīng)此地,游子恍疑歸故鄉(xiāng)”,明代才子楊慎詩句中留下的“昌寧印象”,如今正提升著城市形象,也讓昌寧有了更加可期的未來。范正建說:“隨著‘田園城市’品牌越來越亮,我們希望昌寧可以成為本地人不愿走,外地人不想走,離開了也還想回來的鄉(xiāng)愁家園。”
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