古往今來(lái)，人類逐水而居，文明伴水而生，人類生產(chǎn)生活同濕地有著密切聯(lián)系。習(xí)近平主席在剛剛閉幕的《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)上的致辭中指出：中國(guó)濕地保護(hù)取得了歷史性成就，構(gòu)建了保護(hù)制度體系，出臺(tái)了《濕地保護(hù)法》。中國(guó)將建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推進(jìn)濕地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。致辭中說(shuō)到的這部《濕地保護(hù)法》于今年6月1日正式實(shí)施，它填補(bǔ)了我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)立法空白，進(jìn)一步豐富完善了我國(guó)生態(tài)文明制度體系。我國(guó)濕地管理進(jìn)入法治化的新階段。

　　我國(guó)濕地面積約占全球濕地面積的4%，位居亞洲第一位、世界第四位。我國(guó)濕地分布廣、面積大，濕地資源的豐富度和獨(dú)特性在全球具有非常重要的地位。

　　北京林業(yè)大學(xué)教授 張明祥：“習(xí)總書(shū)記一個(gè)是提出古人要擇水而居，伴水而生，這一點(diǎn)就體現(xiàn)了濕地的重要性。正因?yàn)闈竦厝绱酥匾?，所以我們要把濕地保護(hù)好，這一點(diǎn)習(xí)總書(shū)記也提到，我們國(guó)家剛剛頒布的《濕地保護(hù)法》，這一點(diǎn)是引領(lǐng)全球的濕地保護(hù)的一個(gè)很好的案例?！?/p>

　　今年6月1日，《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》正式實(shí)施，這是我國(guó)首部專門針對(duì)濕地保護(hù)的法律，是濕地保護(hù)領(lǐng)域具有重大意義的里程碑，《濕地保護(hù)法》共7章65條，確立了“保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用”的原則，為我國(guó)濕地保護(hù)保駕護(hù)航。

　　國(guó)家林業(yè)和草原局濕地管理司副司長(zhǎng) 鮑達(dá)明：“《濕地保護(hù)法》的重要意義就是在于它是從生態(tài)系統(tǒng)的角度來(lái)進(jìn)行立法的，而不是從資源的角度來(lái)進(jìn)行立法的。它不是只關(guān)注于濕地的單要素資源，比方水、土、生物，而是這些東西的一個(gè)集合體，集中表現(xiàn)在生態(tài)功能的保護(hù)和修復(fù)上面，可以說(shuō)《濕地保護(hù)法》填補(bǔ)了我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)的立法空白?！?/p>

　　國(guó)家林業(yè)和草原局濕地管理司副司長(zhǎng) 鮑達(dá)明：“我們國(guó)家的濕地保護(hù)經(jīng)歷了幾個(gè)階段，第一個(gè)階段是摸清家底，夯實(shí)基礎(chǔ)階段，這個(gè)階段把基本情況摸清楚了；第二個(gè)搶救性保護(hù)階段，主要是建立資源保護(hù)地，包括資源保護(hù)區(qū)，濕地公園等等，把重要的濕地優(yōu)先搶救性保護(hù)起來(lái)；第三個(gè)階段，《濕地保護(hù)法》今年的6月1號(hào)頒布以來(lái)，我們國(guó)家進(jìn)入了一個(gè)新的階段，就是依法來(lái)保護(hù)國(guó)家的濕地。”

　　經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)公眾濕地保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，濕地保護(hù)修復(fù)力度不斷加大，濕地生態(tài)狀況持續(xù)改善。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保護(hù)和利用的矛盾仍日益凸顯，濕地遭受非法侵占、圍墾、污染等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，濕地保護(hù)立法刻不容緩。為了保護(hù)好濕地，從根本上解決濕地管理中存在的困難和問(wèn)題，從國(guó)家層面立法保護(hù)濕地尤為重要。

　　北京林業(yè)大學(xué)教授 張明祥：“《濕地保護(hù)法》的出臺(tái)也是水到渠成的事情，因?yàn)樵凇稘竦乇Ｗo(hù)法》出臺(tái)之前已經(jīng)有28個(gè)省出臺(tái)了自己的濕地保護(hù)條例和濕地保護(hù)管理辦法，地方一些成功經(jīng)驗(yàn)也為保護(hù)法奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是十八大以后，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)濕地保護(hù)高度重視，通過(guò)法律把中央的一些決策部署變成法律制度化，這也是一個(gè)勢(shì)在必行的事情。”

　　新出臺(tái)的《濕地保護(hù)法》吸取了此前濕地保護(hù)管理實(shí)際操作中的一些成功經(jīng)驗(yàn)，在《濕地保護(hù)法》中關(guān)于“國(guó)家實(shí)行濕地面積總量管控制度”這一點(diǎn)體現(xiàn)得尤為明顯?！稘竦乇Ｗo(hù)法》明確了占用國(guó)家重要濕地需要遵循“占補(bǔ)平衡”原則，并規(guī)定 “經(jīng)依法批準(zhǔn)占用重要濕地的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦??！?/p>

　　江西省重點(diǎn)工程——南昌姚灣綜合碼頭項(xiàng)目于2021年開(kāi)工建設(shè)，占地大約1521畝，其中一期占用濕地42畝，二期占用濕地269畝。

　　江西南昌姚灣綜合碼頭項(xiàng)目辦主任 李斌鵬：“當(dāng)時(shí)我們?yōu)榱苏业?2畝的補(bǔ)充地，整整花了一個(gè)月時(shí)間。我們這個(gè)項(xiàng)目二期規(guī)模這么大，占用大概兩百多畝濕地，當(dāng)時(shí)為了找到補(bǔ)充地，心里還是特別著急?！?/p>

　　找不到合適的補(bǔ)充濕地，項(xiàng)目就開(kāi)不了工，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自然著急。早在2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》中就提出：經(jīng)批準(zhǔn)征收占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位要按照先補(bǔ)后占，占補(bǔ)平衡的原則，負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?。而?duì)于這一要求，《濕地保護(hù)法》更是上升到了國(guó)家法律層面，同時(shí)規(guī)定：沒(méi)有條件恢復(fù)、重建濕地的，應(yīng)該繳納濕地恢復(fù)費(fèi)。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，像一些道路橋梁工程建設(shè)不可避免地要占用濕地，但要找到一塊符合條件的濕地來(lái)“占補(bǔ)平衡”并非易事，在具體實(shí)踐中如何落實(shí)“占補(bǔ)平衡”？江西創(chuàng)新試點(diǎn)建立了“濕地銀行”。

　　江西林業(yè)局濕地和草地管理處三級(jí)主任科員敖卿鑫：“我們將生態(tài)功能退化、景觀遭到破壞的溝塘渠堰、荒地、園地，以及廢棄的工礦用地等資源，在建設(shè)項(xiàng)目要占用濕地的時(shí)候，把它們改造為具有物種保育、固碳或者涵養(yǎng)水源等生態(tài)服務(wù)功能的優(yōu)質(zhì)濕地?！?/p>

　　很快，項(xiàng)目施工方通過(guò)“濕地銀行”找到了270畝符合條件的備用濕地用于項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡，在交納了1890萬(wàn)元的濕地修復(fù)費(fèi)用后，項(xiàng)目二期占用濕地問(wèn)題得到順利解決，項(xiàng)目工程如期啟動(dòng)建設(shè)。

　　江西萬(wàn)年縣“濕地銀行”試點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任 黃祝慶：“辦理濕地占用手續(xù)不僅耗費(fèi)時(shí)間，也影響項(xiàng)目進(jìn)度?，F(xiàn)在通過(guò)濕地銀行試點(diǎn)創(chuàng)新，不再要求用地單位進(jìn)行修復(fù)濕地，而是通過(guò)濕地銀行指標(biāo)交易來(lái)完成，一旦指標(biāo)交易完成就可以辦理濕地手續(xù)。而濕地銀行與濕地管護(hù)、濕地保護(hù)一系列工作提供服務(wù)，這樣一來(lái)用地單位就可以便捷地完成濕地審批手續(xù)。”

　　據(jù)了解，目前南昌姚灣綜合碼頭項(xiàng)目的修復(fù)性濕地已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。修復(fù)階段的所有任務(wù)將由濕地“銀行”全部完成，預(yù)計(jì)明年6月份這270畝補(bǔ)充濕地的修復(fù)工作將基本完成，之后由林業(yè)部門和自然資源局進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)核驗(yàn)后進(jìn)行地類變更，這樣，項(xiàng)目就實(shí)現(xiàn)了對(duì)濕地的“占補(bǔ)平衡”，也符合了國(guó)家濕地保護(hù)法的相關(guān)要求。

　　江西林業(yè)局濕地和草地管理處三級(jí)主任科員敖卿鑫：“根據(jù)省里制定的濕地建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜采取地形改造、水系連通、污染治理、清淤、種植濕生植被等技術(shù)措施，將原本生物群落結(jié)構(gòu)比較單一，生態(tài)功能和自然景觀比較差的閑置土地改造成為具有顯著生態(tài)功能的濕地。修復(fù)好的濕地能夠顯著改善當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境，為老百姓提供一個(gè)宜居、宜游的綠色生態(tài)空間?！?/p>

　　《濕地保護(hù)法》的出臺(tái)，一方面吸取了此前各地濕地保護(hù)管理的一些成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面也為各地進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)管理提供了法律的保障。為了加強(qiáng)濕地的管理，2011年，杭州出臺(tái)了《杭州西溪國(guó)家濕地公園保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)濕地的保護(hù)、利用和管理做出了規(guī)定。但具體操作執(zhí)行起來(lái)，還是存在一定的困難。

　　杭州西湖西溪景區(qū)綜合行政執(zhí)法隊(duì)西溪濕地公園中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)皋龍：“我們碰到違法的，要參考城鄉(xiāng)規(guī)劃法，碰到對(duì)濕地的水環(huán)境進(jìn)行污染的，要參考環(huán)保法等等相關(guān)法律，都要有相關(guān)的職能部門來(lái)進(jìn)行處理。我們自己沒(méi)有很大的底氣，他們也不會(huì)好好配合，往往錯(cuò)失了第一時(shí)間進(jìn)行改正違法行為的良機(jī)，對(duì)濕地造成一定損害?！?/p>

　　由于濕地是一個(gè)綜合生態(tài)系統(tǒng)，涉及構(gòu)成濕地的水、林、草、野生動(dòng)物等各個(gè)部門，對(duì)占用濕地破壞濕地的行為處罰起來(lái)有一定的難度。有的時(shí)候條例像一個(gè)“沒(méi)有牙齒的老虎”。

　　北京林業(yè)大學(xué)教授 張明祥：“省級(jí)濕地保護(hù)條例的位階還是比較低的，從法律制度方面規(guī)定有些還是不完善的，我們從《濕地保護(hù)法》出臺(tái)以后，因?yàn)榘凑铡稘竦乇Ｗo(hù)法》規(guī)定，各個(gè)地方也要根據(jù)上位法的規(guī)定修訂自己的濕地保護(hù)條例，這樣形成更好地對(duì)濕地保護(hù)的局面?！?/p>

　　今年6月1日開(kāi)始實(shí)施的《濕地保護(hù)法》織密了濕地保護(hù)的制度網(wǎng)絡(luò)。相比過(guò)去的濕地保護(hù)條例，《濕地保護(hù)法》讓濕地保護(hù)管理有了更為強(qiáng)大的法律后盾。

　　杭州西湖西溪景區(qū)綜合行政執(zhí)法隊(duì)西溪濕地公園中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)皋龍：“像填埋占用濕地的情況，以前是發(fā)現(xiàn)這種情況必須層層上報(bào)，沒(méi)有一個(gè)具體的處罰。但是現(xiàn)在比如《濕地保護(hù)法》第五十四條規(guī)定了，違反本法規(guī)定開(kāi)墾填埋自然濕地的，要求限期修復(fù)濕地，或者采取其他補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并且處以一定金額的罰款。對(duì)這個(gè)行為我們會(huì)當(dāng)場(chǎng)拿著法條向當(dāng)事人進(jìn)行宣講，這樣更有說(shuō)服力?！?/p>

　　對(duì)于擅自占用國(guó)家重要濕地，濕地保護(hù)法規(guī)定：按照破壞濕地面積，處每平方米一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。處罰力度也比之前要更加嚴(yán)厲。

　　北京林業(yè)大學(xué)教授 張明祥：“詳細(xì)梳理每個(gè)省對(duì)濕地處罰的力度和范圍，處罰最輕的一個(gè)省，每平方米3塊錢到30塊錢，應(yīng)該說(shuō)這種處罰力度對(duì)一些占用濕地行為起不到很好的震懾作用和處罰作用?！稘竦乇Ｗo(hù)法》在這種情況下加重了處罰力度，如果破壞國(guó)家重要濕地每平方米的處罰力度從一千到一萬(wàn)，折算成畝，每畝從66.6萬(wàn)到666萬(wàn)，其實(shí)處罰重的原因就是不但考慮了濕地的資源價(jià)值，同時(shí)也考慮它的生態(tài)價(jià)值。”

　　無(wú)論是以“濕地銀行”為媒介進(jìn)行的濕地“占補(bǔ)平衡”指標(biāo)交易，還是以提高處罰標(biāo)準(zhǔn)織密濕地保護(hù)的制度網(wǎng)絡(luò)，本質(zhì)上其實(shí)都是從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)而非單一資源角度出發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償，這也正是落實(shí)《濕地保護(hù)法》關(guān)于建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的具體措施?！稘竦乇Ｗo(hù)法》確立了濕地保護(hù)的管理體制，構(gòu)建了濕地保護(hù)的制度體系，填補(bǔ)了我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)立法空白。

　　國(guó)家林業(yè)和草原局濕地管理司副司長(zhǎng) 鮑達(dá)明：“制定《濕地保護(hù)法》，執(zhí)行《濕地保護(hù)法》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，也是加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)的根本保障。從有了《濕地保護(hù)法》開(kāi)始，中國(guó)的濕地保護(hù)就步入了有序發(fā)展、健康發(fā)展的新階段，貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

　　黨的二十大報(bào)告指出，要“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性?！薄巴菩胁菰趾恿骱礉竦匦蒺B(yǎng)生息。”為全面貫徹實(shí)施《濕地保護(hù)法》，推進(jìn)濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，近日印發(fā)的《全國(guó)濕地保護(hù)規(guī)劃（2022—2030年）》明確了我國(guó)濕地保護(hù)的總體要求、空間布局和重點(diǎn)任務(wù)，提出到2025年，全國(guó)濕地保有量總體穩(wěn)定，濕地保護(hù)率達(dá)到55%，到2030年，濕地保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展新格局初步建立，濕地生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性明顯改善，濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)功能增強(qiáng)、固碳能力得到提高，濕地保護(hù)法治化水平持續(xù)提升，使我國(guó)成為全球濕地保護(hù)修復(fù)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。