中國青年網(wǎng)北京11月9日電（記者 楊月）日前，中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所與社會科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布了《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告No.15——大國治城之城市群高質(zhì)量發(fā)展：邁向人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》。藍皮書指出，京津冀城市群協(xié)同發(fā)展及綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。

　　市場主體數(shù)量明顯增加，

　　13個城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)占全年72.4%

　　報告指出，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的穩(wěn)步推進，市場主體獲得了比以往更加廣闊和有利的發(fā)展空間，近年來，京津冀三地新增的注冊企業(yè)數(shù)量明顯增多。從2017年開始，天津市年新增注冊企業(yè)的數(shù)量開始超過北京市，2020年，河北省新增注冊企業(yè)數(shù)量突破了130萬家，在政策的引導(dǎo)下，各地的新增企業(yè)數(shù)量快速增加。

　　具體來說，京津冀協(xié)同發(fā)展從戰(zhàn)略制定到部署實施，通過推動交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，促進區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型進程進一步加快，綠色發(fā)展成效顯著。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年京津冀區(qū)域綠色發(fā)展指數(shù)達到140.81，與2014年相比，年均提高6.8點，在節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善等方面效果顯著。區(qū)域能源消耗持續(xù)下降，2020年京津冀三地單位GDP按可比價格計算能耗對比2014年分別下降了28.7%、25.0%與26.1%。空氣質(zhì)量顯著改善，2020年區(qū)域PM2.5年均濃度對比2012年下降51%，降至44微克每立方米，區(qū)域內(nèi)13個城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)占全年的72.4%。

　　北京非首都核心功能持續(xù)疏解，

　　有效控制常住人口規(guī)模2300萬人以下

　　京津冀城市群協(xié)同發(fā)展的最核心需求是疏解北京非首都核心功能，力求解決因城市人口過度密集和承載過多功能所帶來的資源過載、交通擁堵、環(huán)境污染嚴重等問題。為此，需要嚴格控制和審批北京市域范圍內(nèi)的投資項目，按照“能不增則不增、能少增則少增”的要求，實行更加嚴格的產(chǎn)業(yè)準入標準，將一定的企業(yè)投資項目引流至北京以外的地區(qū)。在嚴格把控增量的同時，推動如區(qū)域性批發(fā)市場、學(xué)校、一般制造業(yè)、醫(yī)院等非首都核心功能向京外疏解，或由市中心轉(zhuǎn)移至京郊區(qū)域。

　　報告總結(jié)，北京非首都核心功能疏解成效主要體現(xiàn)在以下幾個方面。第一，企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院的大規(guī)模外遷。自2014年以來，北京城區(qū)已有20多所學(xué)校和醫(yī)院，約3000家一般制造企業(yè)和1000個物流中心、批發(fā)市場將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至京郊，有效緩解了北京城區(qū)因人員和企業(yè)過多等引起的一系列“大城市病”的問題。第二，北京城市副中心的建設(shè)進程加快。累計有市級機關(guān)35個部門1.2萬人搬入北京城市副中心進行工作和辦公，北京非首都核心功能疏解正在有序推進。第三，“騰籠換鳥”預(yù)留發(fā)展空間。為了優(yōu)化北京市人口規(guī)模和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，北京非首都核心功能疏解，為“高精尖”產(chǎn)業(yè)，如科技、信息等技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了合理有效的發(fā)展空間。通過多重措施開展疏解工作，2020年北京市常住人口為2189.3萬人，圓滿達成控制常住人口規(guī)模在2300萬人以下的目標。

　　河北研發(fā)經(jīng)費投入與京津差距逐漸縮小，

　　基本公共服務(wù)共建共享取得實質(zhì)進展

　　隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的逐步實施，京津冀在創(chuàng)新領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)新的研發(fā)成果，質(zhì)量也逐漸提升。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)2020年為131.87，與2014年相比，年均提高5.31點。在與創(chuàng)新相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的投入方面，2020年京津冀三地的研發(fā)經(jīng)費投入強度為3.68∶1.97∶1（以河北省為1），對比2014年的4.46∶3.52∶1，能夠看出隨著時間的推移，政策逐步完善，河北省在研發(fā)經(jīng)費投入上與北京市和天津市的差距正在逐漸縮小。

　　專家分析認為，京津冀三地不斷加快協(xié)同創(chuàng)新步伐，各自分工發(fā)展不同領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，逐步形成了創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈有效結(jié)合的新布局，優(yōu)化了京津冀地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。

　　同時，報告指出，京津冀區(qū)域協(xié)同能力有所增強，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)一體化方面取得顯著進展。在教育方面，京津優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園與河北省開展跨省域合作辦學(xué)，截至2020年底，三地之間累計開展教育幫扶項目60余項，簽署幫扶合作協(xié)議13項，建成5個職業(yè)教育平臺，成立10個跨區(qū)域特色職教集團（聯(lián)盟）。在醫(yī)療方面，北京17家醫(yī)院與河北省20家醫(yī)院建立合作關(guān)系，33項臨床檢驗結(jié)果在區(qū)域內(nèi)296家醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)了互認，20項醫(yī)學(xué)影像檢查資料在155家醫(yī)療機構(gòu)進行了共享。在社會保障方面，人力資源地方服務(wù)標準基本統(tǒng)一，社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)深入推進，跨省異地醫(yī)療住院費直接結(jié)算覆蓋面繼續(xù)擴大，社會保障服務(wù)便利化程度不斷提高。