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提升高等教育與勞動(dòng)力市場匹配度 促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)

發(fā)布時(shí)間:2022-11-07 10:48:00來源: 工人日?qǐng)?bào)

  觀 點(diǎn)

  在當(dāng)前的特殊背景下,促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè),關(guān)鍵是要更加高效統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,激發(fā)市場主體活力,使經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在合理區(qū)間,并不斷強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。從長遠(yuǎn)來看,則要深化改革,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高質(zhì)量,使高等教育與勞動(dòng)力市場更好匹配與互動(dòng)。

  使高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè),既事關(guān)民生,也事關(guān)發(fā)展。今年以來,16~24歲人口調(diào)查失業(yè)率一直較高,這其中有畢業(yè)生人數(shù)創(chuàng)新高、新冠疫情多點(diǎn)散發(fā)、國際環(huán)境變化等原因,也與高校大規(guī)模擴(kuò)招以來高等教育結(jié)構(gòu)發(fā)生的重要變化密切相關(guān),特別是畢業(yè)生專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)和預(yù)期結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力市場需求存在偏差。因此,長遠(yuǎn)來看,要從根本上緩解畢業(yè)生就業(yè)難,必須從供需兩端發(fā)力,使高等教育與勞動(dòng)力市場更好匹配與互動(dòng)。

  高校畢業(yè)生就業(yè)難的底層原因

  理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生占比大幅下降,但需求量仍較高。高校畢業(yè)生既有總量問題,也有就業(yè)結(jié)構(gòu)問題。按照學(xué)科分類,我國高校的專業(yè)可以分為兩大類,即理科類和文科類,前者包括理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)等自然科學(xué),后者包括哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)(外語)、歷史學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等人文社會(huì)科學(xué)。自然學(xué)科和人文社會(huì)科學(xué)如車之兩輪、鳥之兩翼,在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著同等重要的作用。但從勞動(dòng)力市場來看,我國仍處于工業(yè)化中后期,特別是制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施,以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及其與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,需要大量理工農(nóng)醫(yī)類畢業(yè)生,比如根據(jù)教育部、人社部、工信部等編制的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》,僅新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、電力裝備、新材料等十大重點(diǎn)領(lǐng)域的人才需求,到2025年缺口近3000萬人。但伴隨著1999年高校大規(guī)模擴(kuò)招以及相關(guān)支持政策的滯后,高校理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)學(xué)生占比不斷下降,其中本科生理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)占比從1998年的67.13%下降到2020年的47.92%,下降了近20個(gè)百分點(diǎn),相應(yīng)地,文科生占比大幅上升。這表現(xiàn)在勞動(dòng)力市場上,就是理科類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率一直較高,而文科類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率則連續(xù)多年靠后。

  高等教育出現(xiàn)了性別差距逆轉(zhuǎn),女性占比超過男性,但就業(yè)較為困難。長期以來,女性處于不利教育地位,上學(xué)機(jī)會(huì)和上學(xué)人數(shù)都不如男性。我國高度重視教育的性別平等,采取各種措施保障女性更好上學(xué)。2007年高等教育招生人數(shù)中女生比例首次超過男生,達(dá)到52.59%,出現(xiàn)了所謂的“教育性別差距逆轉(zhuǎn)”。到2020年,本科生女性占比為53.7%,碩士研究生中女性占比為52.5%,也就是說,高校畢業(yè)生中超過一半是女性。但由于下面兩個(gè)原因,女性高校畢業(yè)生就業(yè)比男性更加困難。一是生育容易造成女性“職場中斷”,就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象普遍存在;二是女大學(xué)生中文科生占比較高,理工科比例較低。

  地方高校和民辦高校是高校畢業(yè)生的主要培養(yǎng)者,但培養(yǎng)的人才與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度不高。我國高等教育舉辦者可分為部屬高校、地方高校和民辦高校三類。高校擴(kuò)招以來,在本科層次上,部屬高校招生人數(shù)占比從1998年的45%左右下降到10%左右,地方高校占比從55%左右上升到75%左右,民辦高校則從無到有,現(xiàn)在已占到15%左右。由于各種原因,一些地方高校和民辦高校在辦學(xué)過程中,仍具有明顯的精英教育傾向,比較強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性,在課程設(shè)置、教材選擇、培養(yǎng)方式、師資配備等方面,與部屬高校同構(gòu)同質(zhì),與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度不夠高。但我國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,需要大量技術(shù)技能型人才,這類人才的求人倍率長期超過1.5。同時(shí),一些地方高校和民辦高校,辦學(xué)資源特別是高水平師資不夠充分,人才培養(yǎng)質(zhì)量與市場需求有一定差距。

  高校畢業(yè)生的就業(yè)期望與勞動(dòng)力市場的靈活化趨勢(shì)不一致。根據(jù)就業(yè)保護(hù)的水平,我國勞動(dòng)力市場呈現(xiàn)出典型的二元特征。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的就業(yè)保護(hù)水平指數(shù)顯示,我國正規(guī)部門的就業(yè)保護(hù)水平指數(shù)2013年~2014年達(dá)到3.31,比很多發(fā)達(dá)國家高,而非正規(guī)部門的就業(yè)保護(hù)水平指數(shù)僅為1.88,比很多發(fā)達(dá)國家低。因此,畢業(yè)生更傾向于選擇就業(yè)保護(hù)強(qiáng)的工作崗位,近幾年疫情對(duì)勞動(dòng)力市場的沖擊,加劇了這種傾向。但由于市場化改革和以人工智能為代表的科技進(jìn)步的影響,我國正規(guī)部門就業(yè)崗位占比不斷減少,非正規(guī)部門就業(yè)崗位占比不斷增加。目前,我國已有2億靈活就業(yè)人員,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員比例的42%,是穩(wěn)擴(kuò)就業(yè)的重要力量。

  促進(jìn)高校畢業(yè)生更好就業(yè)的對(duì)策建議

  在當(dāng)前的特殊背景下,促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè),關(guān)鍵是要更加高效統(tǒng)籌好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,激發(fā)市場主體活力,使經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在合理區(qū)間,并不斷強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。從長遠(yuǎn)來看,則要深化改革,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高質(zhì)量,使高等教育與勞動(dòng)力市場更好匹配與互動(dòng)。

  增強(qiáng)高等教育對(duì)于勞動(dòng)力市場的適應(yīng)性。要優(yōu)化高等教育的專業(yè)結(jié)構(gòu),特別是要與保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定的發(fā)展要求相適應(yīng),維持理工科專業(yè)畢業(yè)生占比穩(wěn)定,甚至有所提升。為此,要加強(qiáng)理工科專業(yè)人才供給的頂層設(shè)計(jì),制定《高質(zhì)量發(fā)展階段理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,提高財(cái)政對(duì)理工科專業(yè)人才培養(yǎng)的撥款系數(shù),激勵(lì)高校擴(kuò)大理工科專業(yè)招生規(guī)模;優(yōu)化人才激勵(lì)環(huán)境,增強(qiáng)學(xué)生報(bào)考和學(xué)習(xí)理工科專業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力;采取激勵(lì)措施,提高女性在理工科專業(yè)學(xué)生中的比例;加強(qiáng)“新文科”建設(shè)。同時(shí),要推進(jìn)高校分類評(píng)價(jià),引導(dǎo)地方院校和民辦院??茖W(xué)定位,辦出特色和水平。探索建立應(yīng)用型本科評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),突出培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的專業(yè)能力和實(shí)踐應(yīng)用能力,使畢業(yè)生更好服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

  增強(qiáng)勞動(dòng)力市場的靈活穩(wěn)定性。勞動(dòng)力市場靈活穩(wěn)定性作為一種政策性戰(zhàn)略,旨在促進(jìn)勞動(dòng)力市場和雇傭雙方關(guān)系的靈活化,同時(shí)提高就業(yè)和收入的穩(wěn)定性。改革開放以來,市場在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用不斷得到體現(xiàn),勞動(dòng)力市場的靈活性不斷增強(qiáng)。特別是近年來,新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)等已成為穩(wěn)擴(kuò)就業(yè)的重要力量,可以預(yù)見,受科技進(jìn)步和要素配置市場化的影響,將來還有更大發(fā)展空間。要從扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕這一大背景出發(fā),平衡好勞動(dòng)力市場靈活性和穩(wěn)定性,適當(dāng)增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障,提高就業(yè)質(zhì)量,更好發(fā)揮其吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的作用。

  消除勞動(dòng)力市場的性別歧視。女性畢業(yè)生已占高校畢業(yè)生的半壁江山,可以說,女性畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn),高校畢業(yè)生就業(yè)就穩(wěn)?,F(xiàn)在對(duì)女性的就業(yè)歧視還時(shí)常發(fā)生,對(duì)此,要及時(shí)糾正,努力消除,切實(shí)保障女性在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)健康與安全等方面的權(quán)益,為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。同時(shí),也要防止另一種傾向,即為保障女性權(quán)益,鼓勵(lì)女性生育,推出一系列激勵(lì)政策,但大部分成本由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)成本抬高后,接納育齡和產(chǎn)齡女性入職的意愿就會(huì)降低,無形中提升了女性就業(yè)門檻。因此,要在個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)、政府之間找到平衡點(diǎn),既把個(gè)人生育意愿激發(fā)出來,又使企業(yè)成本控制在可接受范圍內(nèi)。為此,政府政策要發(fā)揮更大作用,為企業(yè)、個(gè)人、家庭提供更多支持。

  動(dòng)態(tài)優(yōu)化畢業(yè)生就業(yè)預(yù)期。就業(yè)是勞動(dòng)力供需雙方相互搜尋的結(jié)果,研究表明,求職者設(shè)定的就業(yè)預(yù)期會(huì)顯著影響工作搜尋的結(jié)果。高校畢業(yè)生求穩(wěn)的就業(yè)心態(tài)可以理解,但要與時(shí)俱進(jìn),動(dòng)態(tài)優(yōu)化,因?yàn)閯趧?dòng)力市場的靈活化、彈性化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì),正規(guī)部門就業(yè)占比不斷降低也是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。高校和社會(huì)要教育引導(dǎo)畢業(yè)生調(diào)整就業(yè)觀念和預(yù)期,拓寬擇業(yè)半徑,減少在大城市中“消極就業(yè)”的現(xiàn)象。特別是要圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略,拓展就業(yè)空間,鼓勵(lì)引導(dǎo)畢業(yè)生了解以前不太被重視的地區(qū)、基層、行業(yè)以及正在出現(xiàn)的新興領(lǐng)域,發(fā)現(xiàn)更多實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的機(jī)會(huì),并將個(gè)人價(jià)值與國家需要結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)理性就業(yè)。

  (作者:賴德勝,為中央黨校(國家行政學(xué)院)社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任、教授)

(責(zé)編:常邦麗)

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