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新時代中國調(diào)研行·非凡十年看優(yōu)勢丨為了中華民族永續(xù)發(fā)展——從大江大河治理看中國特色社會主義制度優(yōu)勢

發(fā)布時間:2022-10-11 10:52:00來源: 新華網(wǎng)

  新華社北京10月10日電 題:為了中華民族永續(xù)發(fā)展——從大江大河治理看中國特色社會主義制度優(yōu)勢

  新華社記者

  “繼長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略之后,我們提出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略,國家的‘江河戰(zhàn)略’就確立起來了?!?021年10月,習(xí)近平總書記在主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出。

  善治國者,必先治水。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,確立國家“江河戰(zhàn)略”,擘畫國家水網(wǎng)建設(shè)等,我國大江大河治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

  黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上崗 江河湖泊大變樣

  9月19日上午9點,在南京漁政躉船碼頭,四艘科考船整裝待發(fā),2022年長江江豚科學(xué)考察正式啟動。

  這是長江十年禁漁實施后首次流域性物種系統(tǒng)調(diào)查,讓人們充滿期待。

  長江禁漁是黨中央為全局計、為子孫謀而作出的重要決策,是中華民族發(fā)展史上一項前無古人的偉大創(chuàng)舉,也是共抓長江大保護的歷史性、標(biāo)志性、示范性工程。

  “長江禁漁是踐行長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的示范工程,可以為推進其他流域治理提供可推廣可復(fù)制的長江模式,為世界大河流域生態(tài)保護提供可參考可借鑒的中國方案?!鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥說。

  百姓生計,千秋大計,只有在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下才能破題。

  “長江禁漁是件大事,關(guān)系30多萬漁民的生計,代價不小,但比起全流域的生態(tài)保護還是值得的。長江水生生物多樣性不能在我們這一代手里搞沒了?!绷?xí)近平總書記指出,長江禁漁也不是把漁民甩上岸就不管了,要把相關(guān)工作做細(xì)做實,多開發(fā)就業(yè)渠道和公益性崗位,讓漁民們穩(wěn)得住、能致富。

  滾滾大江、滔滔長河,祖國的大江大河,習(xí)近平總書記一直牽掛于心。

  黨的十八大以來,習(xí)近平總書記先后6次主持召開座談會研究部署長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

  在總書記主持下,全流域省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志聚集一堂,萬里江河一條心,千帆協(xié)進謀保護,史無前例。

  從2017年以后,他們還有了一個共同身份:省級河湖長。

  “每條河流要有‘河長’了”,習(xí)近平主席在2017年新年賀詞中說。

  河湖長制是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大改革舉措和重大制度創(chuàng)新。黨的十九屆五中全會提出,強化河湖長制,加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護治理,實施好長江十年禁漁。

  目前全國31個省份黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任省級河湖長。省市縣鄉(xiāng)四級設(shè)立河湖長30多萬名,村級河湖長90多萬名。每一條河流、每一個湖泊都有責(zé)任人管護。

  習(xí)近平總書記指出,“要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),追根溯源、系統(tǒng)治療”“上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃,共同抓好大保護,協(xié)同推進大治理”。

  流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性,決定了治水管水必須堅持流域系統(tǒng)觀念,遵循自然規(guī)律。全面推行河湖長制,尊重江河湖泊自然屬性,有利于貫徹全局“一盤棋”思想,流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動,以先進制度匯聚各方力量。

  7月12日,長江流域省級河湖長第一次聯(lián)席會議召開;7月21日,淮河流域省級河湖長第一次聯(lián)席會議召開;8月2日,黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議召開……這一重大制度創(chuàng)新,正在破解我國新老水問題。

  金秋時節(jié),北京市密云區(qū)石城鎮(zhèn)捧河巖村,郭義軍正在抓緊時間完成巡河任務(wù)。白河流過捧河巖村就匯入密云水庫,是“凈水入庫”最后一道關(guān)口。對于這個任務(wù),郭義軍絲毫不敢放松。

  “無論多忙,我都會堅持每天進行一次巡河?!惫x軍是捧河巖村黨支部書記,也是一名村級河長。巡查時,他早上六點多起床,開車或徒步,反復(fù)巡查自己負(fù)責(zé)的9.8公里河道。流經(jīng)村里的這段河流由劣轉(zhuǎn)優(yōu),離不開“村支書管河道”。

  黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上崗,江河湖泊大變樣。

  白河不再“垃圾漂浮”、涼水河從“臭水河”化身“凈水河”、亮馬河畔興建起大批親水設(shè)施……如今,首都北京平均每10公里河段有11名護河人員,每一條河流旁都豎立起了“河長信息公示牌”,公示著四級河湖長信息與值班電話。

  在河湖長制的積極作用下,各地因地制宜,對癥下藥,精準(zhǔn)施策,重拳治理河湖亂象,依法管控河湖空間,嚴(yán)格保護水資源,加快修復(fù)水生態(tài),大力治理水污染,河湖面貌發(fā)生了歷史性改變,越來越多的河流恢復(fù)生命,越來越多的流域重現(xiàn)生機。

  5年多來的實踐證明,全面推行河湖長制符合國情水情,是江河保護治理領(lǐng)域根本性、開創(chuàng)性的重大政策舉措,具有強大制度生命力。

  全國一盤棋,繪就水網(wǎng)建設(shè)“世紀(jì)畫卷”

  初秋的北京,碧空如洗。盧溝橋下,曉月湖波光瀲滟,棧道綠植,猶如畫卷。

  “先有永定河,再有北京城。”作為北京的母親河,斷流已久的永定河在新時代迎來新生。

  2016年,國家發(fā)展改革委、水利部與原國家林業(yè)局制定永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案。2019年至2021年,永定河成功實施四次大流量生態(tài)補水。

  引黃河水、南水北調(diào)水,2022年永定河865公里河道全線通水并最終入海。

  跨流域、跨區(qū)域引水調(diào)水,京津冀晉、黃淮海一盤棋,綠水青山可作證。

  “遠(yuǎn)看通州城啊,好大一條船啊,高高燃燈塔呀,是條大桅桿……開船嘍!”在位于大運河京冀交界處的楊洼船閘,一曲“運河號子”再現(xiàn)古代運河漕運景象。6月24日上午,來自北京市通州區(qū)、河北省廊坊市香河縣的船只相向緩緩駛過楊洼船閘,大運河京冀通航,千年運河再煥生機。

  習(xí)近平總書記指出,黨的十八大以來,黨中央統(tǒng)籌推進水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理,建成了一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程。

  8月25日,南水北調(diào)中線穿黃工程完工驗收,南水北調(diào)東、中線一期工程155個設(shè)計單元工程全部驗收,全線正式運行。

  “南水北調(diào)東、中線一期工程通水以來,運行安全平穩(wěn),水質(zhì)持續(xù)達標(biāo),累計調(diào)水超過560億立方米,受益人口超過1.5億,經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益顯著,發(fā)揮了國家水網(wǎng)主骨架和大動脈作用?!彼扛辈块L劉偉平說。

  長江水復(fù)蘇了華北河湖,為地下水超采治理提供了保證,促進了產(chǎn)業(yè)升級,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

  9月6日,世界單跨最大的通水通航鋼渡槽——引江濟淮工程淠河總干渠鋼結(jié)構(gòu)渡槽首次通航。淠河總干渠與引江濟淮渠道形成“河上有河船上有船”的水上立交奇觀。

  作為繼三峽工程、南水北調(diào)之后又一標(biāo)志性重大工程,引江濟淮工程年底前試通水試通航后,將惠及皖北豫東5000多萬人口并形成平行于京杭大運河的中國第二條南北水運大通道。

  黨的十八大以來,南水北調(diào)東、中線一期工程建成通水,開工建設(shè)南水北調(diào)中線后續(xù)工程引江補漢工程和滇中引水、引江濟淮、珠三角水資源配置等重大引調(diào)水工程,全國水利工程供水能力從2012年的7000億立方米提高到2021年的8900億立方米。

  “系統(tǒng)完備、安全可靠,集約高效、綠色智能,循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)正在加快構(gòu)建。

  “水網(wǎng)建設(shè)起來,會是中華民族在治水歷程中又一個世紀(jì)畫卷,會載入千秋史冊?!?021年5月,習(xí)近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)。

  2022年4月26日,習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議,會議強調(diào)加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈。

  立足流域整體和水資源空間均衡配置,建設(shè)跨流域、跨區(qū)域水資源優(yōu)化配置體系——建設(shè)國家水網(wǎng),是解決我國水資源時空分布不均問題的根本舉措,是全國一盤棋制度優(yōu)勢的生動寫照。

  今年以來,重大水利工程建設(shè)不斷刷新“進度條”,國家水網(wǎng)加快構(gòu)建。截至7月底,新開工重大水利工程25項,在建水利項目達到3.18萬個,投資規(guī)模達1.7萬億元;完成水利建設(shè)投資5675億元,較去年同期增加71.4%。

  對于跨流域調(diào)水,習(xí)近平總書記強調(diào)重視節(jié)水治污,堅持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。精確精準(zhǔn)調(diào)水,細(xì)化制定水量分配方案,加強從水源到用戶的精準(zhǔn)調(diào)度。這些經(jīng)驗,要在后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)過程中運用好。

  “大調(diào)水、大浪費、大污染”必須絕對避免。

  十年來,按堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針,我國實施國家節(jié)水行動,推動用水方式由粗放低效向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。2021年,我國萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2012年分別下降45%和55%。

  十年來,我國用水總量基本保持平穩(wěn),以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口,創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟總量。

  依法治水,為中華民族永續(xù)發(fā)展打造法治保障

  “讓我們共同關(guān)注這個審議的結(jié)果!”9月28日生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會透露,10月下旬全國人大常委會有望對黃河保護法進行三審。這是繼長江保護法之后,又一部流域法律。

  習(xí)近平總書記指出:“要進一步推進黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī),善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉(zhuǎn)化為法律法規(guī),推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化?!?/p>

  長江保護法立法是習(xí)近平總書記親自部署和推動的重大立法任務(wù)。

  2016年,中央印發(fā)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確提出制定長江保護法。

  2021年3月1日,我國第一部流域的專門法律長江保護法正式實施。

  這部法律,全國人大常委會用一年時間完成起草,又用一年時間進行3次審議,2次向社會公布草案全文征求意見建議,于2020年12月表決通過。

  長江保護法把習(xí)近平總書記關(guān)于長江保護的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準(zhǔn)則,為母親河永葆生機活力、中華民族永續(xù)發(fā)展提供了法治保障,體現(xiàn)了我國政治制度和法治體系的顯著優(yōu)越性。

  法治興則民族興,法治強則國家強。中華民族母親河保護立法,為其他流域依法治理開創(chuàng)了新模式,閃耀著全民共建共治共享理念,深刻彰顯社會主義國家集中力量辦大事的優(yōu)勢。

  長江保護法施行一年來,江蘇省法院共審結(jié)涉長江流域環(huán)境資源類案件1804件。其中審結(jié)涉長江流域環(huán)境資源刑事案件1109件,判處罰金2258萬元,對1767人判處實刑。

  長江保護法提出構(gòu)建流域生態(tài)保護補償機制,有效協(xié)調(diào)地方與地方、上中下游之間及其內(nèi)部的利益,這是先富起來的中下游地區(qū)對上游后富地區(qū)的生態(tài)回饋幫扶,展現(xiàn)共同富裕的價值理念,體現(xiàn)社會主義制度無可比擬的優(yōu)越性。

  在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,新時代大江大河治理革故鼎新、攻堅克難,將為人民群眾建設(shè)幸福河湖,為民族永續(xù)發(fā)展打造堅實基礎(chǔ)。(記者王立彬、陳尚營、潘曄、田晨旭)

  海報設(shè)計:潘紅宇

(責(zé)編:常邦麗)

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