作者：榮晨（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）

　　構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，準(zhǔn)確把握和深化認(rèn)識(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯，對(duì)更好指導(dǎo)中國(guó)實(shí)踐具有重要的理論價(jià)值和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

　　首先，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于使經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻。循環(huán)，是指事物周而復(fù)始地運(yùn)動(dòng)或變化，即往復(fù)回旋。社會(huì)再生產(chǎn)也存在循環(huán)，在形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)的周而復(fù)始。生產(chǎn)是整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過程的起點(diǎn)，消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)的最終環(huán)節(jié)，也是新一輪再生產(chǎn)的起點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，本質(zhì)上就是要打通生產(chǎn)與消費(fèi)之間的梗阻。只有消費(fèi)完成，生產(chǎn)才有價(jià)值，不以消費(fèi)為最終目的的生產(chǎn)必然不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)就會(huì)中斷。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，整個(gè)循環(huán)系統(tǒng)暢通，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有利。反之，哪個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，上下游都受影響，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。

　　其次，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)。自立自強(qiáng)就是依靠自己的力量，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中認(rèn)為，創(chuàng)新就是把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的新組合引入生產(chǎn)體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷地實(shí)現(xiàn)這種新組合。目前，我國(guó)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域被“卡脖子”的情況需要引起重視，核心技術(shù)受制于人是最大的隱患，而核心技術(shù)靠化緣是要不來的，只有自力更生。歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際實(shí)踐也表明，從引進(jìn)吸收到原始創(chuàng)新，科技自立自強(qiáng)是創(chuàng)新的必由之路。

　　再次，構(gòu)建新發(fā)展格局的強(qiáng)大動(dòng)力是更深層次改革和更高水平開放。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要取得很好的發(fā)展，必須處理好內(nèi)部聯(lián)系和外部聯(lián)系的關(guān)系，不斷深化對(duì)內(nèi)改革，擴(kuò)大對(duì)外開放。向內(nèi)看，改革又到了新的歷史關(guān)頭，要進(jìn)一步?jīng)_破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬、破除各方面體制機(jī)制弊端。向外看，經(jīng)濟(jì)全球化遇到一些回頭浪，但世界決不會(huì)退回到相互封閉、彼此分割的狀態(tài)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)通和交往仍是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。改革是開放的條件，開放是改革的外部推動(dòng)力；改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。每一輪的改革，總是伴隨著新一輪的開放；更深層次的開放，總是推動(dòng)著改革進(jìn)一步邁向縱深。

　　最后，構(gòu)建新發(fā)展格局的優(yōu)勢(shì)條件是國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)。大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)是由眾多人口所形成的超大規(guī)模市場(chǎng)，超大規(guī)模市場(chǎng)能夠推動(dòng)勞動(dòng)分工深化，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提高、生產(chǎn)成本降低以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。我國(guó)具有全球最完整規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有14億人口、4億多中等收入人口、1.6億多戶市場(chǎng)主體，大量受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，有條件、有能力充分發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。這種全面發(fā)展的超大規(guī)模市場(chǎng)，既為應(yīng)對(duì)不確定性因素提供了充足有效的回旋余地，也為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供了巨大潛力和強(qiáng)力支撐。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯

　　第一，構(gòu)建新發(fā)展格局是主動(dòng)選擇的戰(zhàn)略舉措。大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)就是內(nèi)部可循環(huán)。2008年以來，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差同國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%，國(guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過100%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在向以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。此外，過去偏重于以參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)、首先是東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的舊“雙循環(huán)”格局越來越難以為繼。在新冠肺炎疫情全球大流行和百年未有之大變局交織疊加背景下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，必須集中力量辦好自己的事，最大程度激活內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)生因素，以國(guó)內(nèi)發(fā)展基本趨勢(shì)向好的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的不確定性。

　　第二，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向。國(guó)民經(jīng)濟(jì)可分為供給和需求兩個(gè)基本方面，不同國(guó)家不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革和管理是從供給側(cè)入手還是從需求側(cè)入手，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾運(yùn)動(dòng)要求為根據(jù)。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依托要素成本低的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為主要依靠科技創(chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，培育新動(dòng)能、提升新勢(shì)能的關(guān)鍵在于供給側(cè)。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，有效供給能力強(qiáng)可以穿透循環(huán)堵點(diǎn)、消除瓶頸制約。必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，增強(qiáng)供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在高水平上的動(dòng)態(tài)平衡。

　　第三，擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)。縱觀世界各國(guó)，大國(guó)經(jīng)濟(jì)一般都是內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎。我國(guó)有14億人口，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元，成為全球第二大商品零售市場(chǎng)，是汽車、手機(jī)等成百上千種產(chǎn)品的全球最大消費(fèi)市場(chǎng)。投資是內(nèi)需的重要組成部分，也是擴(kuò)大再生產(chǎn)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要途徑。在工業(yè)化方面，新型工業(yè)化不斷深化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含巨大投資潛力。在城鎮(zhèn)化方面，2021年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為64.7%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為46.7%，城鎮(zhèn)化率仍有較大上升空間，將帶動(dòng)相關(guān)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。

　　第四，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)是構(gòu)建新發(fā)展格局的主攻方向。關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器。作為世界第二大研發(fā)投入國(guó)和知識(shí)產(chǎn)出國(guó)，我國(guó)一些前沿領(lǐng)域開始進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段。然而，還有一些關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面依然存在。我國(guó)在一些重要產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、基礎(chǔ)研發(fā)工具、關(guān)鍵部件和工藝設(shè)備等方面仍存在斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，這是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的重要癥結(jié)，也是我國(guó)面臨的首要問題，關(guān)乎發(fā)展全局。當(dāng)前，新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)快速發(fā)展，并將重塑全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局，成為世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。要著力推動(dòng)一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，抓好技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。

　　第五，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平是構(gòu)建新發(fā)展格局的中心任務(wù)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是決定產(chǎn)業(yè)鏈控制力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領(lǐng)先于全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。目前，在全球半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工格局中，發(fā)達(dá)國(guó)家處于領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)地位，我國(guó)主要從事生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)。當(dāng)前迫切需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈部署創(chuàng)新鏈，不斷提升科技支撐能力。

　　第六，健全現(xiàn)代流通體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。高效流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來，擴(kuò)大交易范圍，推動(dòng)分工深化，提高生產(chǎn)效率。當(dāng)前，我國(guó)骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)，商品和要素流通制度環(huán)境顯著改善。但流通體系還存在不少堵點(diǎn)，從物流體系看，各種運(yùn)輸方式銜接不暢、融合不夠，尤其是疫情沖擊下航空運(yùn)輸能力不足、境外物流網(wǎng)絡(luò)欠缺。從市場(chǎng)環(huán)境看，統(tǒng)一大市場(chǎng)尚不健全，要素自由流動(dòng)存在一定程度的壁壘，商品和服務(wù)跨區(qū)域流通仍不暢通。要統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，培育壯大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)。

　　第七，促進(jìn)全體人民共同富裕是構(gòu)建新發(fā)展格局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。分配是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁，是生產(chǎn)關(guān)系的重要體現(xiàn)。社會(huì)再生產(chǎn)的協(xié)調(diào)順利發(fā)展，客觀上要求將生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力等社會(huì)資源，按照一定比例合理分配到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，一個(gè)很重要的原因在于分配環(huán)節(jié)存在梗阻。要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題。必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)，對(duì)共同富裕的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性有充分估計(jì)，鼓勵(lì)各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。

　　第八，保障糧食和能源安全是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提。糧食是一個(gè)國(guó)家最重要最基礎(chǔ)的資源，關(guān)系到人民的生存問題。對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)來說，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理。中國(guó)人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食，保障糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，也是一個(gè)永恒的課題。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民美好生活的重要保障。我國(guó)能源自給率總體保持在80%以上，但油氣進(jìn)口規(guī)模大、對(duì)外依存度高仍是當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)能源安全面對(duì)的核心問題。糧食和能源安全對(duì)中華民族生命攸關(guān)，構(gòu)建新發(fā)展格局，首先要保證糧食和能源安全。