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【光明時(shí)評】完善普惠托育服務(wù),破解家庭育兒難題

發(fā)布時(shí)間:2022-09-13 16:56:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》

  【光明時(shí)評】

  作者:楊舸(中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員)

  日前,國家衛(wèi)生健康委等17部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》,提出了20條育兒支持措施,其中“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”被放在重要位置。增供給、降成本、提質(zhì)量,無一不擊中家庭育兒的難點(diǎn)。

  不同來源的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,養(yǎng)育成本的高企是家庭生育意愿提升的最大障礙。家庭養(yǎng)育成本既包括衣食住行以及教育、家政、托育支出等直接成本,也包括家庭成員育兒付出的時(shí)間,或父母因孕育、照料而產(chǎn)生的收入損失、職業(yè)中斷風(fēng)險(xiǎn)等間接成本。在這一背景下,嬰幼兒養(yǎng)育責(zé)任必須由家庭化走向社會化和多元化,構(gòu)建由國家、市場、社會和家庭共同負(fù)擔(dān)的嬰幼兒照料服務(wù)供給體系成為必然選擇。

  當(dāng)前,我國普惠托育服務(wù)體系建設(shè)仍然比較薄弱,供給總量與入托需求存在較大差距,服務(wù)質(zhì)量提升尚有空間,監(jiān)管制度仍需完善。托育服務(wù)必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,在嚴(yán)格的監(jiān)督、審查機(jī)制下得到高質(zhì)量發(fā)展,才能獲得家長的信任,真正有效減輕家庭照料負(fù)擔(dān),保障幼兒健康成長。從頂層設(shè)計(jì)的角度來說,國務(wù)院連續(xù)印發(fā)多個(gè)指導(dǎo)性文件和管理規(guī)范來推進(jìn)多層次、多元化嬰幼兒照料服務(wù)體系的構(gòu)建?!丁笆奈濉惫卜?wù)規(guī)劃》明確,到2025年,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。2020年和2021年,國家投資16億元,支持建設(shè)了16萬個(gè)示范性托位,今年的中央預(yù)算內(nèi)支持將進(jìn)一步加大。各級公共財(cái)政的托育補(bǔ)貼包括一次性建設(shè)補(bǔ)貼、持續(xù)運(yùn)營補(bǔ)貼、示范機(jī)構(gòu)獎勵(lì)補(bǔ)貼等,規(guī)模性的財(cái)政補(bǔ)貼彰顯了政府發(fā)展普惠型托育的強(qiáng)大決心。

  提升普惠托育的供給總量和服務(wù)質(zhì)量須從多渠道著手。一是支持地方政府將普惠托育服務(wù)發(fā)展目標(biāo)列入發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算,綜合運(yùn)用土地、住房、稅收等補(bǔ)貼政策支持托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、機(jī)構(gòu)承擔(dān)職工托育服務(wù)責(zé)任,加快普惠性托育服務(wù)的覆蓋。二是建設(shè)一批示范性公辦托育機(jī)構(gòu),打造一批質(zhì)量高、信譽(yù)佳的托育機(jī)構(gòu)品牌,從而建立有公信力的托育服務(wù)評價(jià)體系,完善獎懲機(jī)制。三是加快托育法律法規(guī)的體系建設(shè),形成包含準(zhǔn)入機(jī)制、建設(shè)規(guī)范、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)考核和保育指南等在內(nèi)的全過程管理機(jī)制,成立專門機(jī)構(gòu)開展監(jiān)管和評估工作。四是加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和從業(yè)人員的專業(yè)性培訓(xùn),逐步實(shí)施規(guī)范的職業(yè)資格準(zhǔn)入、職業(yè)素養(yǎng)評級、人員考核等制度。

  除此之外,家庭還需要更靈活的嬰幼兒照料支持。比如,在有條件的地區(qū)探索社區(qū)日間嬰幼兒看護(hù)中心試點(diǎn),依托原有社區(qū)文化中心、圖書閱覽室、黨群服務(wù)中心等設(shè)施開展社區(qū)短期托幼服務(wù),采用政府、家庭和社區(qū)分?jǐn)偝杀镜姆绞?,形成多樣化的可持續(xù)發(fā)展模式。還可鼓勵(lì)用人單位為職工提供育兒便利,在商業(yè)樓宇或工業(yè)園區(qū)自辦或聯(lián)辦臨時(shí)托管中心,采用集體公辦、眾籌合營等方式建立成本分?jǐn)偰J?。引?dǎo)志愿者組織開展嬰幼兒短期托管服務(wù),采用政府付費(fèi)、公益免費(fèi)和家庭付費(fèi)相結(jié)合的方式,探索“鄰居?jì)寢尅薄班従幽棠獭钡然ブ齼耗J健?/p>

  育兒既是家事,也是國事。構(gòu)建惠及每個(gè)孩子的嬰幼兒照料服務(wù)體系,既是全生命周期國民福利體系的延展,也是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要方面。

(責(zé)編:常邦麗)

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