作者：謝莉娟（中國人民大學(xué)商學(xué)院教授）

　　2022年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》指出，“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求”。其中，“立足內(nèi)需，暢通循環(huán)”被列為首要的工作原則，同時(shí)在“進(jìn)一步降低市場交易成本”目標(biāo)中，“促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，降低全社會流通成本”被列為重要方面。在我國促進(jìn)統(tǒng)一市場形成的改革實(shí)踐中，流通體系建設(shè)是關(guān)鍵的領(lǐng)域和抓手，在構(gòu)建新發(fā)展格局視角下，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場更應(yīng)重視流通問題。

　　統(tǒng)一市場與流通體系關(guān)系密切

　　流通和市場各自具有多層面的含義，考察流通體系時(shí)應(yīng)采用“真正流通過程”這一層面的含義，重在商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)及交換關(guān)系上，同時(shí)也包含物品使用價(jià)值的運(yùn)送過程。統(tǒng)一市場語境下的“市場”，則在概念外延上更廣。但從任何一個(gè)角度來說，市場問題終歸離不開商品流通，統(tǒng)一市場與流通體系各有側(cè)重但聯(lián)系緊密。

　　流通的全局反映了市場總體狀況。就“市場是流通領(lǐng)域本身的總表現(xiàn)”這一角度而言，市場和流通聯(lián)系密切，概念相通。統(tǒng)一市場反映一國市場在經(jīng)濟(jì)空間上的內(nèi)在統(tǒng)一性，以商品流通在該市場上的順暢性為基本前提。在社會分工和商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，隨著區(qū)域交換日益頻繁，商品流通不斷擴(kuò)大，地方市場逐漸融為互相依存的有機(jī)體。統(tǒng)一市場是市場經(jīng)濟(jì)愈益成熟的結(jié)果和標(biāo)志，并與國內(nèi)大循環(huán)的順暢性密切相關(guān)。

　　促進(jìn)市場統(tǒng)一和優(yōu)化流通體系密不可分。以流通領(lǐng)域的費(fèi)用和勞動性質(zhì)為依據(jù)，商品流通業(yè)應(yīng)至少涵蓋商品銷售業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，以全面反映純粹流通費(fèi)用和生產(chǎn)性流通費(fèi)用的發(fā)生。由此，優(yōu)化流通體系的關(guān)鍵體現(xiàn)在“批”“零”“物”三大子體系上，并囊括多元化流通主體和多樣化渠道模式的統(tǒng)籌管理。流通體系的媒介性以專業(yè)化的商品購銷活動為必要體現(xiàn)，“買全國、賣全國”的國內(nèi)大流通為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)創(chuàng)造條件。同時(shí)，發(fā)達(dá)暢通的物流體系也很重要。物流運(yùn)輸通過緊密配合商流活動，為商品交換提供物質(zhì)條件，支撐大流通和大市場。特別是隨著地方市場的“行政壁壘”被打破，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和國內(nèi)市場統(tǒng)一性的提升，更加有賴于流通體系的效率。

　　流通體系和統(tǒng)一市場的建設(shè)實(shí)踐

　　我國對統(tǒng)一市場的探索，從新中國成立初期建設(shè)“社會主義統(tǒng)一市場”開始，伴隨經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌與改革，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步推進(jìn)至新發(fā)展格局視角下的“全國統(tǒng)一大市場”。與此同時(shí)，流通體系也實(shí)現(xiàn)了由“計(jì)劃”到“市場”直至“現(xiàn)代”的演變。二者實(shí)踐探索經(jīng)歷豐富，并在緊密聯(lián)系中動態(tài)發(fā)展。

　　從歷史演進(jìn)看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，為配合當(dāng)時(shí)的國家計(jì)劃，以分配調(diào)撥為特征的流通體系是統(tǒng)一管理國內(nèi)市場的重點(diǎn)體現(xiàn)。到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)階段，統(tǒng)一市場體現(xiàn)于商品市場的內(nèi)在統(tǒng)一性，促進(jìn)商品和要素的跨區(qū)域流通成為突破市場條塊分割的重點(diǎn)。特別是流通體系加快市場化轉(zhuǎn)型，以及政府加大對地區(qū)封鎖的治理，有效推動了貨暢其流。其后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的正式確立，全國統(tǒng)一市場成為經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)在要求。為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開放、競爭有序的目標(biāo)，很多重要工作都體現(xiàn)在流通體系推進(jìn)市場化、現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中。除了進(jìn)一步治理市場封鎖等流通領(lǐng)域弊端，搞活流通對統(tǒng)一市場建設(shè)的意義也更突出。在市場對資源配置起決定性作用后，對市場統(tǒng)一性的維護(hù)深入推進(jìn)至公平競爭層面，反壟斷、反不正當(dāng)競爭的制度基礎(chǔ)持續(xù)完善，這一階段的市場建設(shè)逐漸對流通體系的有序發(fā)展提出更高要求，地方保護(hù)等障礙被進(jìn)一步掃清。國家密集出臺支持流通業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，從重要戰(zhàn)略任務(wù)的新高度著力推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，筑牢構(gòu)建新發(fā)展格局的制度基礎(chǔ)。

　　在不同階段，國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)的重點(diǎn)是動態(tài)發(fā)展的。當(dāng)前構(gòu)建新發(fā)展格局要求從全局和戰(zhàn)略高度建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，并從高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代流通體系著手，為其提供有效助力。

　　助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)

　　以推進(jìn)現(xiàn)代流通體系助推全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，要考慮兩者高度互聯(lián)的關(guān)系，促進(jìn)彼此良性互動。

　　首先，著力抓好現(xiàn)代流通體系建設(shè)中的批發(fā)、零售和物流三大核心內(nèi)容。這三大核心內(nèi)容在微觀上即流通主體的采購、銷售、調(diào)配、存儲四大功能，對提升流通效率發(fā)揮最基本的作用。要繼續(xù)促進(jìn)大型數(shù)字化流通企業(yè)良性發(fā)展，提高流通企業(yè)采購、銷售能力，增強(qiáng)自主經(jīng)營能力，提高商品質(zhì)量管控能力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供持續(xù)保障。

　　其次，加快流通領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代流通體系和統(tǒng)一大市場持續(xù)提供基礎(chǔ)性物質(zhì)條件。特別是在現(xiàn)代流通體系助推共同富裕的機(jī)制探索中，要求加大新型流通基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)的覆蓋力度，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供有力支撐。未來，要在流通領(lǐng)域用好政府投資資金，并充分調(diào)動民間資本和大型流通企業(yè)的投資積極性。

　　再次，加強(qiáng)流通法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等建設(shè)，完善相應(yīng)制度體系。建立市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)地區(qū)間系統(tǒng)的統(tǒng)一、有序和相互配合，并完善稅務(wù)稽查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等規(guī)范制度，以更好滿足流通企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營需求。引導(dǎo)相關(guān)數(shù)字平臺參照全國性標(biāo)準(zhǔn)改善彼此間的數(shù)據(jù)對接方式，減少企業(yè)跨平臺經(jīng)營的非必要成本。同時(shí)，可以探索在流通領(lǐng)域率先建立全國統(tǒng)一的防控協(xié)調(diào)機(jī)制及具體實(shí)現(xiàn)方式。

　　最后，協(xié)調(diào)市場與政府的功能作用，推動流通資本在良性發(fā)展軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)現(xiàn)代流通體系必須始終堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在發(fā)揮資本積極作用基礎(chǔ)上，防止資本無序擴(kuò)張，重在守護(hù)和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要發(fā)揮大型數(shù)字平臺依托數(shù)據(jù)資產(chǎn)賦能中小流通企業(yè)的作用，建立針對不公平競爭的政府監(jiān)管治理體系，維護(hù)超大規(guī)模國內(nèi)市場的統(tǒng)一規(guī)則。

　　（本文系中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助）重大項(xiàng)目“在新發(fā)展格局中建設(shè)中國特色現(xiàn)代流通體系的理論與經(jīng)驗(yàn)研究”（22XNL013）階段性成果）