青年是最有活力的群體，也是城市發(fā)展的生力軍。2022年4月，中共中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委、共青團(tuán)中央等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見》，扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，以青年的發(fā)展帶動(dòng)和推動(dòng)城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的城市發(fā)展方式。

　　筆者通過(guò)對(duì)二三線城市的1400多名青年（平均年齡33歲）的問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整體上，二三線城市生活雖然安逸，但人才吸引力相對(duì)疲軟，城市發(fā)展與個(gè)人發(fā)展的整體設(shè)計(jì)與謀劃不夠，發(fā)展的空間和創(chuàng)業(yè)的氛圍整體受限，同向發(fā)力、雙向奔赴的契合度欠佳。筆者認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中開展青年發(fā)展型城市建設(shè)，可以助力二三線城市更好發(fā)展?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手：

　　一、鞏固優(yōu)勢(shì)，打造美麗宜居城市

　　1.建設(shè)低碳環(huán)保城市。要充分發(fā)揮二三線城市的自然環(huán)境優(yōu)美、居住條件舒適、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、生活節(jié)奏穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，助力“碳達(dá)峰”和“碳中和”。要加快綠色創(chuàng)新步伐，對(duì)醫(yī)化、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，嚴(yán)控“三廢”排放，實(shí)現(xiàn)“綠色經(jīng)濟(jì)”增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　2.打造優(yōu)質(zhì)生活城市。推進(jìn)城市更新，打造便捷交通，建設(shè)一批集精品商業(yè)、高端商務(wù)、高品質(zhì)休閑娛樂(lè)于一體的青年街區(qū)社區(qū)，節(jié)省空間移動(dòng)成本和時(shí)間成本。改善青年商業(yè)環(huán)境，助力推動(dòng)“潮店經(jīng)濟(jì)”“首店經(jīng)濟(jì)”，打造數(shù)字生活服務(wù)平臺(tái)，形成一批智慧商圈、特色商業(yè)街區(qū)、夜經(jīng)濟(jì)地標(biāo)。拓展商業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，打造一批凸顯青年元素的消費(fèi)場(chǎng)景、娛樂(lè)場(chǎng)景，發(fā)展青年時(shí)尚經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，打造一批高品質(zhì)的婚戀交友服務(wù)品牌，讓城市充滿關(guān)懷充滿愛。

　　3.培育精品文化城市。關(guān)注當(dāng)代青年的精神需求，打造圖書館配套、國(guó)際化影院，聚集喜愛閱讀、追求休閑生活方式的城市文化社群。挖掘地方和企業(yè)的文化資源優(yōu)勢(shì)，加大城市的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建文化藝術(shù)展、青年電影節(jié)、讀書會(huì)、歌舞會(huì)等具有地方特色的文體活動(dòng)平臺(tái)，激發(fā)青年城市的文化活力、提高青年城市的文化魅力、開啟青年城市的文化風(fēng)尚。

　　二、創(chuàng)新方式，樹立城市良好形象

　　1.借助網(wǎng)絡(luò)媒介，打造“網(wǎng)紅”城市。發(fā)揮新媒體“短頻快”傳播優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳的整體策劃，打造微信、微博和抖音、快手等媒介品牌；邀請(qǐng)名家、名人來(lái)城市旅游、生活或體驗(yàn)，開設(shè)專欄、專題，舉辦網(wǎng)絡(luò)主題活動(dòng)，打造爆款視頻與“城市印象”，讓更多的青年人才了解城市、選擇城市。

　　2.抓住社會(huì)熱點(diǎn)，營(yíng)造“口碑”城市。關(guān)注熱點(diǎn)事件，打造“出圈”亮點(diǎn)，贏得城市良好口碑。例如，深耕中國(guó)傳統(tǒng)文化的河南衛(wèi)視，以其打造的“唐宮夜宴”“端午奇妙夜”等頻頻“出圈”，使河南獨(dú)有的文化魅力在青年群體中廣泛傳播，吸引了越來(lái)越多的青年人才前往河南就業(yè)發(fā)展。再如，2022年上海疫情期間，廣西柳州市向上海多所高校捐贈(zèng)螺螄粉、云南永平捐贈(zèng)沃柑、昆明捐贈(zèng)鮮花餅等，為城市圈粉無(wú)數(shù)，給高校青年留下深刻印象，對(duì)提升城市影響力、吸引青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展均有促進(jìn)作用。

　　3.挖掘地方特色，塑造“品牌”城市。充分挖掘區(qū)域特色和名人名地名傳、名故事名詩(shī)詞等文化資源，塑造城市品牌。例如“上有天堂、下有蘇杭”之于蘇州、杭州，“六朝古都”之于南京，“東陽(yáng)木雕”之于金華東陽(yáng)，仙居楊梅、三門青蟹之于臺(tái)州；“黃河之水天上來(lái)”“煙花三月下?lián)P州”等千古名句，成為百年來(lái)吸引游人探訪、青年工作生活的助推器。建議設(shè)計(jì)富有青春活力元素的城市品牌名片，增強(qiáng)城市親和力。

　　三、精準(zhǔn)施策，解決青年人才的后顧之憂

　　1.提高薪資待遇，讓青年智有所“獲”。一是健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，制定地方配套的薪酬分配辦法，突出技術(shù)技能價(jià)值激勵(lì)，讓更多青年人才脫穎而出，躋身中等收入行列。二是提高青年科技人才待遇。政府牽頭推進(jìn)“青年科技人才領(lǐng)航計(jì)劃”，在人才選拔、科技研發(fā)、薪酬激勵(lì)等方面予以政策傾斜和專項(xiàng)資金支持，探索高技能領(lǐng)軍人才實(shí)行年薪制、協(xié)議薪酬制、專項(xiàng)特殊獎(jiǎng)勵(lì)。三是關(guān)注保障性福利待遇，讓青年分享更多的社會(huì)發(fā)展紅利；推行雙休、減少夜班，將帶薪休假落到實(shí)處，提高青年的獲得感和幸福感。

　　2.提供購(gòu)房保障，讓青年身有所“居”。要以“短期免費(fèi)住、長(zhǎng)期低成本”為目標(biāo)，完善青年住房保障。一是面向不同青年群體，出臺(tái)多元住房援助政策體系，通過(guò)稅收優(yōu)惠、土地出讓金分期、減少行政事業(yè)性收費(fèi)、中長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款利率等辦法，降低保障房的交易成本和開發(fā)建設(shè)成本。二是加大青年公寓保障力度，擴(kuò)大入住范圍?？梢怨灿挟a(chǎn)權(quán)模式優(yōu)惠購(gòu)買，允許使用人才房票；可以加快租賃住房建設(shè)，優(yōu)先供應(yīng)青年大學(xué)生；對(duì)于勞動(dòng)力密集型的企業(yè)或工業(yè)園區(qū)，可以企業(yè)自建或園區(qū)共建職工集體宿舍，政府予以適當(dāng)補(bǔ)貼。三是保障青年住房租賃權(quán)益，逐步使租購(gòu)住房在子女入學(xué)、醫(yī)療等公共服務(wù)上享有同等權(quán)利。四是允許大學(xué)生在校期間繳存使用公積金，畢業(yè)后可以接續(xù)繳存；畢業(yè)留城工作者，可提取公積金支付房租，并在購(gòu)房時(shí)享受公積金貸款優(yōu)惠。

　　3.關(guān)心“老養(yǎng)幼育”，讓青年心有所“安”。在子女教育方面，一是外來(lái)、進(jìn)城青年隨遷子女入學(xué)待遇同城化，享受公立學(xué)前教育和義務(wù)教育。二是加大公立托兒所、幼兒園建設(shè)力度，讓適齡嬰幼兒能夠享受到優(yōu)質(zhì)啟蒙。養(yǎng)老與醫(yī)療方面，一是完善集中養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)體系，定期開展身體健康監(jiān)測(cè)；二是引入專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的老年公寓，一站式解決人才父母居住、餐飲、醫(yī)療等問(wèn)題；三是加快打造健康社區(qū)，加大醫(yī)療資源建設(shè)，讓青年及其父輩、子女就近享受優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生服務(wù)。

　　四、提高服務(wù)，拓寬青年人才的發(fā)展空間

　　1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)，為青年施展才華提供廣闊舞臺(tái)。加快城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)。一要優(yōu)化城市布局和產(chǎn)業(yè)布局，形成青年元素強(qiáng)、有利于青年聚集的城市功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)。二要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)政府搭橋、企業(yè)抱團(tuán)、個(gè)體聯(lián)合等方式，積極鼓勵(lì)青年創(chuàng)新創(chuàng)新，打造網(wǎng)絡(luò)商業(yè)新業(yè)態(tài)。三要加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)數(shù)字化改造，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是擴(kuò)大開放程度，鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　2.加大政策扶持力度，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供有力保障。加大政府扶持政策，優(yōu)化辦事流程，開展便商便利行動(dòng)，打造一流營(yíng)商環(huán)境。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推進(jìn)“薪火傳承”計(jì)劃，開展“青企建工坊、青農(nóng)建鄉(xiāng)村”行動(dòng)；加強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)微平臺(tái)建設(shè)，完善人才“引留育用”機(jī)制，實(shí)施“青年英才集聚”計(jì)劃。開展“青年創(chuàng)業(yè)先鋒”尋訪活動(dòng)，營(yíng)造鼓勵(lì)青年大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

　　3.增強(qiáng)城市文化認(rèn)同，為青年扎根城市構(gòu)筑精神家園。一要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)青年發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的協(xié)調(diào)效能。二要倡導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展理念，更好發(fā)揮青年的生力軍和突擊隊(duì)作用，構(gòu)建青年友好、青年發(fā)展的指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，提高基本公共服務(wù)的供給，滿足各類青年發(fā)展的合理利益訴求。三要加強(qiáng)城市文化建設(shè)，增強(qiáng)城市文化特色魅力，形成城市認(rèn)同與文化認(rèn)同，完成從物質(zhì)生活條件吸引青年到城市精神文化滋養(yǎng)青年、影響青年的美麗蛻變。

　　【傅君毛系臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織部（統(tǒng)戰(zhàn)部）副部長(zhǎng)；林英法系臺(tái)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授】

　　傅君毛 林英法 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)