作者：戴立興

　　黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在黨的歷史上首次提出了“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”這一全新命題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)改革納入全面深化改革的總體部署，首次提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的概念，將其作為中國特色社會(huì)主義制度需要堅(jiān)持和完善的首要內(nèi)容和根本制度進(jìn)行全面部署，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)取得新的突破。

　　“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的質(zhì)的規(guī)定性

　　黨的十九屆三中全會(huì)指出，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！边@表明，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的目的，就是要經(jīng)過持續(xù)努力，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”在黨的領(lǐng)導(dǎo)中發(fā)揮著核心作用，是黨領(lǐng)導(dǎo)一切的工作方針和工作原則，揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革的根本方向。所謂“總攬全局”，是說黨的領(lǐng)導(dǎo)要有大局觀和整體觀，做到總攬不包攬，解決好黨和國家事業(yè)發(fā)展過程中帶全局性、根本性、關(guān)鍵性和戰(zhàn)略性的重大問題，把主要精力放在制定與落實(shí)路線、方針、政策上，放在把方向、謀大局、促改革、議大事、用干部上。所謂“協(xié)調(diào)各方”，意在黨的領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織等方面的關(guān)系，使各個(gè)方面都能各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、形成合力。歸根結(jié)底，要通過“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”使“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”這個(gè)政治結(jié)論得到全面、深入、徹底的落實(shí)。

　　習(xí)近平總書記形象地說：“我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星捧月’，這個(gè)‘月’就是中國共產(chǎn)黨。”從黨的歷史看，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則現(xiàn)在不過時(shí)、將來也不會(huì)過時(shí)，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容，決定其他具體領(lǐng)導(dǎo)制度的改革。只要我們堅(jiān)持不斷改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，就一定能夠創(chuàng)造出“眾星拱月”的新局面。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系關(guān)鍵在于“體系”二字

　　從“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”到“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，雖然只多了“體系”二字，但表明黨的領(lǐng)導(dǎo)制度更加成熟。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是對(duì)黨的各項(xiàng)具體領(lǐng)導(dǎo)制度的系統(tǒng)集成，黨的十九屆四中全會(huì)概括為“一個(gè)建立、兩個(gè)完善、三個(gè)健全”，這六項(xiàng)基本制度是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)體系能夠“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的核心部分，科學(xué)詮釋了新時(shí)代“建設(shè)什么樣的領(lǐng)導(dǎo)制度，怎樣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)制度”這個(gè)理論和實(shí)踐主題，為新時(shí)代構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系展現(xiàn)了清晰的“路線圖”。

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，由于六項(xiàng)基本制度的內(nèi)涵、指向、要求和針對(duì)性不同，在整個(gè)制度體系中的定位、作用和影響也不同。其中，建立不忘初心、牢記使命的制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)正確方向，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的制度保障，深刻體現(xiàn)了思想建黨與制度治黨有機(jī)統(tǒng)一的原則；完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，是保證全黨思想行動(dòng)一致，增強(qiáng)黨的凝聚力戰(zhàn)斗力的制度機(jī)制，集中彰顯了全黨服從中央的政治要求；完善全面從嚴(yán)治黨制度，是黨的自我革命精神的制度要求，深刻揭示了治黨與治國、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與加強(qiáng)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命與進(jìn)行自我革命的互動(dòng)共進(jìn)關(guān)系；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)定位的制度體現(xiàn)，凸顯了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的本質(zhì)要求，深刻體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與黨的群眾路線有機(jī)統(tǒng)一的要求；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是從長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)方面對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出的制度要求。只有各項(xiàng)具體制度完善和健全起來，才能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加規(guī)范運(yùn)行，才能提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，才能將黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　總之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系是一個(gè)有機(jī)整體，具有系統(tǒng)性和開放性。制度體系表明黨的領(lǐng)導(dǎo)效能發(fā)揮的集成性，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)所涉及的各項(xiàng)基本內(nèi)容進(jìn)行了整體安排，有效避免黨的領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)碎片化、離心化等現(xiàn)象；表明黨的領(lǐng)導(dǎo)職能分工的協(xié)同性，把黨的領(lǐng)導(dǎo)所涉及的主要內(nèi)容進(jìn)行了精細(xì)化的梳理和歸納，每項(xiàng)具體制度都分別有其科學(xué)的角色定位；表明黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐運(yùn)行的規(guī)范性，明確了新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)所涉及的一系列關(guān)鍵議題，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制定了明確的行為標(biāo)準(zhǔn)。

　　健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重點(diǎn)在于實(shí)踐

　　“健全”意味著要在實(shí)踐中予以“完善”“發(fā)展”。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系也不是一蹴而就的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。

　　第一，要堅(jiān)持正確政治方向。改革開放以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)之所以能夠取得重大進(jìn)展，根本的原因在于堅(jiān)持了正確的政治方向。進(jìn)入新時(shí)代，必須保持政治定力，堅(jiān)持正確的政治方向，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，處理好民主和集中的關(guān)系，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

　　第二，要以推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向。以人民為中心是黨的根本政治立場(chǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段?！眻?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是新時(shí)代堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大任務(wù)，堅(jiān)持群眾路線這一基本領(lǐng)導(dǎo)方式，堅(jiān)持以推進(jìn)黨和人民事業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，是完成這一重大任務(wù)的重要政治保障。

　　第三，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系融入國家治理體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系同國家治理體系緊密相連。進(jìn)入新時(shí)代，必須適應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本性要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各項(xiàng)制度中，充分反映和體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)作為中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征、中國特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)的根本要求，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

　　第四，要一體化推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系改革、建設(shè)和執(zhí)行。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要在深刻理解把握框架結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，善于運(yùn)用辯證思維、系統(tǒng)思維、法治思維、底線思維，堅(jiān)持整體布局與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，既要找準(zhǔn)融合度和結(jié)合點(diǎn)，做到六項(xiàng)制度整體推進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)、有序推進(jìn)，形成整體態(tài)勢(shì)，又要善于運(yùn)用“彈鋼琴”藝術(shù)，抓住主要矛盾，減少制度漏洞，消除制度盲區(qū)，補(bǔ)齊制度短板。同時(shí)必須堅(jiān)持制度的立、改、廢、釋和行的統(tǒng)一，把制度改革、建設(shè)和執(zhí)行結(jié)合起來，不僅要讓制度更加完善，更要讓靜態(tài)的制度體系動(dòng)起來，能夠有效運(yùn)行。

　　第五，要有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨如果沒有強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)覺悟、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是不可能在新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的。要通過改革、完善、堅(jiān)持，形成一個(gè)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，遵循黨章要求，按照民主集中制原則，堅(jiān)持依法執(zhí)政這一基本執(zhí)政方式，健全由黨的各級(jí)各類組織分別履職的，層級(jí)分明、職責(zé)明確、統(tǒng)一完備、科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，切實(shí)提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。（戴立興）