百年大計，教育為本。基礎(chǔ)教育事關(guān)國家發(fā)展、民族未來。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把基礎(chǔ)教育擺在基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性戰(zhàn)略地位，堅持公共財政優(yōu)先投入，堅持立德樹人，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，為民族復(fù)興筑牢穩(wěn)固根基?；A(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)筑良性生態(tài)，“雙減”政策的出臺正是為基礎(chǔ)教育生態(tài)重構(gòu)開出的一劑“良藥”。

　　基礎(chǔ)教育生態(tài)的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)

　　教育作為一個整體，是各主體與環(huán)境要素相互聯(lián)系和相互作用的結(jié)果，教育生態(tài)提出的目的是促進(jìn)教育各主體與環(huán)境要素的健康發(fā)展，平衡、和諧是良好生態(tài)的基礎(chǔ)。學(xué)生的發(fā)展受個體與環(huán)境共同作用的影響，包括學(xué)校教育、家庭教育和校外教育等。根據(jù)布朗芬布倫納提出的生態(tài)系統(tǒng)理論，教育生態(tài)系統(tǒng)可分為4個層次，由小到大分別是：微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)、外圍系統(tǒng)和宏觀系統(tǒng)。微觀系統(tǒng)是學(xué)生個體活動和交往的直接環(huán)境，隨著個體不斷成長，微觀環(huán)境范圍由家庭擴(kuò)展到學(xué)校和校外教育機(jī)構(gòu)；中觀系統(tǒng)是指各微系統(tǒng)之間的聯(lián)系或相互關(guān)系；外圍系統(tǒng)是指那些兒童并未直接參與卻對他們的發(fā)展產(chǎn)生影響的系統(tǒng)，包括社區(qū)、教育管理部門；宏觀系統(tǒng)是最外層系統(tǒng)，是指存在于上述三個系統(tǒng)中的文化、制度環(huán)境。

　　“雙減”政策出臺前基礎(chǔ)教育生態(tài)失衡

　　根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)理論，“雙減”政策出臺之前，基礎(chǔ)教育生態(tài)失衡的問題由內(nèi)而外可從如下五個方面進(jìn)行分析：

　　第一，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，身心健康出現(xiàn)問題。從教育生態(tài)的主體來看，中小學(xué)生校內(nèi)外課業(yè)總量、學(xué)習(xí)時長以及課程和考試難度居高不下，使中小學(xué)生背負(fù)了沉重的負(fù)擔(dān)和壓力，引發(fā)了各種身心健康問題。教育部在介紹相關(guān)部門綜合防控兒童青少年近視工作情況時指出，從2018年到2019年，全國兒童青少年的總體近視率從53.6%下降為50.2%，到2020年底的時候，兒童青少年的總體近視率又上升為52.7%?！吨袊用駹I養(yǎng)與慢性病狀況報告（2020）》指出，6-17歲兒童青少年的超重、肥胖率接近20%，6歲以下兒童則達(dá)到10%。

　　第二，家長教育焦慮加劇，教育精力和支出負(fù)擔(dān)加重。家庭是最直接影響學(xué)生的微觀系統(tǒng)，根深蒂固的應(yīng)試教育和人際攀比心理使得家長期望子女在升學(xué)競賽和就業(yè)競爭中獲勝。與此同時，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“推波助瀾”，虛假、夸大宣傳營造教育焦慮氛圍，引發(fā)了“劇場效應(yīng)”，“雞娃”“海淀媽媽”等教育畸形產(chǎn)物層出不窮。長此以往，教育內(nèi)卷將導(dǎo)致家長焦慮更加惡化。中國教育財政家庭調(diào)查結(jié)果顯示，2017年中小學(xué)每生每年的家庭教育支出超過1萬元，其中校外培訓(xùn)支出占到三分之一。2019年中小學(xué)生平均校外補習(xí)支出和校外興趣班支出由2017年的6139元和4105元增加到8438元和5340元。

　　第三，學(xué)校教育主陣地作用弱化，不能滿足學(xué)生和家長的多元教育需求。學(xué)校是在微觀系統(tǒng)內(nèi)除家庭以外對學(xué)生影響最大的場所，學(xué)校教育在教育體系中本應(yīng)起到主陣地作用，而學(xué)校教育存在優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺、教學(xué)形式單一和未開設(shè)課后服務(wù)等問題，促使學(xué)生尋求教育教學(xué)方式更加靈活多樣的校外培訓(xùn)，學(xué)校教育主陣地作用被逐漸弱化。2019年，教育部在介紹落實全國基礎(chǔ)教育工作會議有關(guān)進(jìn)展情況時指出，全國36個大中城市中，只有66.2%的小學(xué)和56.4%的初中開展了課后服務(wù)，只有43.2%的小學(xué)生和33.7%的初中生自愿參加了課后服務(wù)。同時，校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍自研了“課程”、教學(xué)材料、考試評價體系，質(zhì)量良莠不齊，有的嚴(yán)重超標(biāo)超綱，有的偏離社會主義辦學(xué)方向，有的違背科學(xué)常識和教育規(guī)律，形成“影子教育”體系，嚴(yán)重干擾學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。

　　第四，非營利性校外教育機(jī)構(gòu)逐漸邊緣化，營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)野蠻生長。基礎(chǔ)教育生態(tài)失衡是問題積累的過程，校外培訓(xùn)是推動由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵外因。近些年來，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在微觀系統(tǒng)中的影響逐漸增大，資本過度涌入校外培訓(xùn)行業(yè)，營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序擴(kuò)張，教育管理部門疏于監(jiān)管，“退費難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，存在較大的金融風(fēng)險隱患。營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)另造教育體系，侵蝕了教育的公益屬性，破壞了基礎(chǔ)教育生態(tài)?！?020中國K12在線教育行業(yè)研究報告》顯示，2020年，中國K12在線教育市場規(guī)模達(dá)到4538億元、在線教育用戶規(guī)模達(dá)到3765.6萬人。而少年宮、青少年活動中心等非營利性校外教育機(jī)構(gòu)，由于經(jīng)費不足、教師數(shù)量質(zhì)量落后以及營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“圍追堵截”，逐漸被邊緣化。

　　第五，教育目的有失偏頗，背離學(xué)生全面發(fā)展和健康成長的目標(biāo)?；A(chǔ)教育生態(tài)失衡的內(nèi)因在教育目的的價值取向上，即基礎(chǔ)教育階段過分重視篩選功能而忽視了本質(zhì)意義上的成長功能。我國處于儒家文化圈中，“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思想已根植于家長和學(xué)生內(nèi)心?！安荒茌斣谄鹋芫€上”的認(rèn)知偏差以及“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的負(fù)重心理，讓家長們不惜花費大量的時間與經(jīng)濟(jì)成本，給孩子層層加碼，結(jié)果受害的首先是學(xué)生，長遠(yuǎn)來說，也不利于社會進(jìn)步、國家發(fā)展、民族振興。

　　“雙減”政策落地后基礎(chǔ)教育生態(tài)重構(gòu)

　　“雙減”政策重點在“疏”“堵”結(jié)合，強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用，積極滿足家長和學(xué)生的教育需求，全面規(guī)范和管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有效緩解家長焦慮情緒，重構(gòu)良好的基礎(chǔ)教育生態(tài)。

　　第一，“雙減”政策落地將促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長?；A(chǔ)教育生態(tài)系統(tǒng)是我國教育生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，相比職業(yè)教育和高等教育直接面向社會的育人功能，基礎(chǔ)教育更重視夯實基礎(chǔ)，確保學(xué)生健康成長是構(gòu)建基礎(chǔ)教育良好生態(tài)的根本目的?！凹劝褜W(xué)習(xí)搞得好好的，又把身體搞得棒棒的”，這是習(xí)近平總書記對全國廣大青少年的殷切希望，也是“雙減”政策的工作目標(biāo)?！半p減”政策通過減輕學(xué)生校內(nèi)外的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，將正常的成長時空還給學(xué)生，學(xué)生將會有更多時間進(jìn)行體育鍛煉，體驗勞動生活，培養(yǎng)興趣愛好，有利于學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

　　第二，“雙減”政策落地將強(qiáng)化學(xué)校教育主陣地作用。在基礎(chǔ)教育生態(tài)系統(tǒng)中，學(xué)校是除家庭以外對學(xué)生影響最大的微系統(tǒng)，學(xué)校教育穩(wěn)固的主陣地作用是良好基礎(chǔ)教育生態(tài)的重中之重。中央全面深化改革委員會第十九次會議指出“減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強(qiáng)化學(xué)校教育的主陣地作用”?！半p減”政策明確要求學(xué)校提高課堂教學(xué)質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量，并保證課后服務(wù)時間，提升課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生和家長多樣化、個性化需求，推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)教育部通報，全國各地各校積極開展課后服務(wù)，有92.7%的學(xué)校開展了文體類活動，88.3%的學(xué)校開展了閱讀類活動，87.3%的學(xué)校開展了科普、興趣小組和社團(tuán)活動，有91.7%的教師參與提供課后服務(wù)，自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生比例由上學(xué)期的49.1%提高到目前的91.9%。

　　第三，“雙減”政策落地將完善家校社協(xié)同育人機(jī)制?；A(chǔ)教育生態(tài)包括教育主體及其環(huán)境，學(xué)生的健康成長依賴于和諧的家校社協(xié)同育人機(jī)制。黨的十九屆五中全會明確提出要“健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制”。“雙減”政策提出“教育部門要會同婦聯(lián)等部門，辦好家長學(xué)校或網(wǎng)上家庭教育指導(dǎo)平臺，推動社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點建設(shè)”。“雙減”政策的落地將逐步理順并重新建構(gòu)家校社關(guān)系，提升家庭教育在基礎(chǔ)教育生態(tài)中的影響力，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀，緩解家長教育焦慮。

　　第四，“雙減”落地將彰顯教育的公益屬性。“雙減”政策落地將平衡學(xué)校教育、家庭教育與校外教育三者之間的關(guān)系，共筑良好基礎(chǔ)教育生態(tài)。習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員時強(qiáng)調(diào)：“對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底?！薄半p減”政策對營利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取嚴(yán)禁資本化運作、嚴(yán)管培訓(xùn)行為等措施，堅決制止侵害群眾利益行為?！半p減”政策也提出，可適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)，滿足部分學(xué)生發(fā)展興趣特長等特殊需要。發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等非營利性校外教育機(jī)構(gòu)在課后服務(wù)中的作用，使校外教育起到有益的補充作用，堅持教育公益性價值追求。

　　第五，“雙減”政策落地將營造良好社會文化環(huán)境。文化環(huán)境作為宏觀系統(tǒng)中的重要因素，潛移默化地影響學(xué)生及其與家庭教育、學(xué)校教育和校外教育的關(guān)系?！半p減”落地將引導(dǎo)公眾樹立正確教育目的，以確保學(xué)生健康成長為目的的生態(tài)就是良好的基礎(chǔ)教育生態(tài)。黨的十九屆五中全會提出要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”和“重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育”?！半p減”堅持以學(xué)生為本，遵循教育規(guī)律，樹立正確教育目的?！半p減”政策明確提出，嚴(yán)禁傳授惰化學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習(xí)方法；嚴(yán)控校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告宣傳內(nèi)容，避免其渲染教育焦慮氛圍；要求新聞媒體堅持正確輿論導(dǎo)向，堅決克服唯分?jǐn)?shù)的傾向，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導(dǎo)社會公眾樹立正確教育目的。

　?。ㄗ髡撸菏锥紟煼洞髮W(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所所長、教授 薛海平）