作者：關(guān)利欣（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院流通與消費(fèi)研究所副所長(zhǎng)）

　　生活性服務(wù)業(yè)是指滿足居民最終消費(fèi)需求的服務(wù)活動(dòng)，涵蓋絕大部分政府承擔(dān)全部或部分供給責(zé)任的公共服務(wù)內(nèi)容，同時(shí)也包括完全由市場(chǎng)供給的個(gè)性化、多樣化居民消費(fèi)以及保障等相關(guān)服務(wù)，具有規(guī)模大、韌性強(qiáng)、后勁足等特征?？梢哉f，生活性服務(wù)業(yè)是滿足人民美好生活需要、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)載體，是助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域，其重要性不言而喻。

　　近年來，我國(guó)生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)居民就業(yè)、保障改善民生都發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國(guó)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)日益顯著，居民消費(fèi)呈現(xiàn)出由商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，生活性服務(wù)業(yè)將成為新發(fā)展階段城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求最為旺盛的領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)生活性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就是抓住了滿足人民美好生活需要的關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展是城市化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的重要趨勢(shì)，是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)增加值在GDP中占比約70%，相比之下，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值在GDP中的占比仍有較大提升空間，生活性服務(wù)業(yè)將成為承載投資和消費(fèi)的重要領(lǐng)域。尤其需要注意的是，生活性服務(wù)業(yè)就業(yè)門檻低，吸納就業(yè)人員規(guī)模龐大，是我國(guó)重要的就業(yè)“蓄水池”，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展是穩(wěn)就業(yè)、保民生的重要抓手。

　　隨著新興信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用范圍擴(kuò)大和居民服務(wù)消費(fèi)潛力釋放，生活性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新步伐加快，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。

　　一是空間集聚，一站式綜合服務(wù)漸成主流。以購(gòu)物中心、特色商業(yè)街區(qū)、便民服務(wù)中心等為代表的消費(fèi)載體發(fā)展迅速，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。具體來看，餐飲、娛樂、休閑等服務(wù)業(yè)態(tài)占比不斷上升，購(gòu)物中心已成為居民休閑消費(fèi)的重要場(chǎng)所；圍繞核心商圈、居住社區(qū)等形成的特色商業(yè)街區(qū)，為消費(fèi)者提供多樣化、便利化服務(wù)；以生鮮超市等業(yè)態(tài)為核心集聚的城鄉(xiāng)便民服務(wù)中心、鄰里中心、社區(qū)商業(yè)中心等，成為社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要模式。

　　二是業(yè)態(tài)創(chuàng)新，多業(yè)態(tài)融合服務(wù)涌現(xiàn)。在消費(fèi)需求個(gè)性化、多樣化趨勢(shì)下，傳統(tǒng)零售業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)逐步融合。零售業(yè)態(tài)創(chuàng)新步伐加快，超市行業(yè)開始探索“生鮮超市+餐飲”模式，實(shí)現(xiàn)線上線下融合；購(gòu)物中心通過打造主題消費(fèi)街區(qū)、增加體驗(yàn)型展覽和文藝演出等，發(fā)展“商品零售+餐飲+娛樂”多業(yè)態(tài)融合服務(wù)；餐飲業(yè)加快與互聯(lián)網(wǎng)融合，“線上訂餐+線下配送”的餐飲外賣業(yè)態(tài)逐漸成熟，餐飲零售化趨勢(shì)明顯。

　　三是模式轉(zhuǎn)變，線上服務(wù)有力推動(dòng)數(shù)字消費(fèi)。伴隨物聯(lián)網(wǎng)、生物識(shí)別、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度應(yīng)用，無人便利店、開放貨架、自動(dòng)販賣機(jī)等無人零售新模式迅速發(fā)展；電商直播增強(qiáng)了消費(fèi)者線上購(gòu)物的實(shí)時(shí)互動(dòng)和社交體驗(yàn)；在線醫(yī)療、在線教育等被廣泛接受，逐步成為居民不可或缺的服務(wù)需求……這些線上服務(wù)模式有力推動(dòng)了數(shù)字消費(fèi)增長(zhǎng)。

　　此外，隨著市場(chǎng)細(xì)分，新興服務(wù)需求加速釋放，新消費(fèi)群體出現(xiàn)，體驗(yàn)式、悅己型、個(gè)性化服務(wù)需求增長(zhǎng)十分強(qiáng)勁。

　　這些都充分表明，生活性服務(wù)業(yè)具有巨大發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。但是，也要看到，有效供給不足、便利共享不夠、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、人才支撐不強(qiáng)、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)、政策落地不到位等問題依然是生活性服務(wù)業(yè)更好發(fā)展必須解決的痛點(diǎn)難點(diǎn)。特別是在新冠肺炎疫情影響下，生活性服務(wù)業(yè)成為受沖擊較為嚴(yán)重的領(lǐng)域，眾多小微企業(yè)和個(gè)體工商戶面臨經(jīng)營(yíng)困難，亟需加大紓困幫扶力度。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)升級(jí)等對(duì)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，需要生活性服務(wù)業(yè)更好發(fā)揮有效擴(kuò)大內(nèi)需、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用。對(duì)此，需順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)和新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，在落實(shí)各項(xiàng)紓困解難政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善體制機(jī)制、出臺(tái)政策措施，為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更好條件、創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　一是需順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。應(yīng)大力推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等信息技術(shù)在生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新應(yīng)用，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，加快線上線下服務(wù)雙向深度融合，推進(jìn)數(shù)字化、智能化新場(chǎng)景普及應(yīng)用。

　　二是需加大財(cái)政支持力度，在完善政策支持體系上下功夫。落實(shí)支持養(yǎng)老、托幼、家政等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，研究完善增值稅加計(jì)抵減政策，提高家政服務(wù)業(yè)等行業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額加計(jì)抵減比例；強(qiáng)化信貸支持，鼓勵(lì)政策性銀行、商業(yè)銀行發(fā)展普惠金融，為生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)提供金融支持。

　　三是需營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。全面梳理相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行適度調(diào)整、修訂和完善；支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與標(biāo)準(zhǔn)制定，考慮將指導(dǎo)性強(qiáng)的地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；順應(yīng)業(yè)態(tài)融合發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新監(jiān)管理念與方式，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

　　此外，還需建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)管理體制機(jī)制改革，在明確行業(yè)主管部門的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展；建立高層次部際協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，整合多部門資源，形成工作合力，保障生活性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。