以強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作促統(tǒng)一大市場建設
作者:林盼(中國社會科學院經(jīng)濟研究所)
《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》近日出臺,強調(diào)“加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則,打破地方保護和市場分割,打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動,加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場”,并將“促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級”納入主要目標,提出“發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢,通過市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置,促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置,完善促進自主創(chuàng)新成果市場化應用的體制機制,支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
當前,我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境復雜多變,黨中央作出構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略決策。構建新發(fā)展格局,關鍵要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,促進商品要素資源在更大范圍順暢流動。同時,出于應對逆全球化思潮上升和新冠肺炎疫情沖擊的現(xiàn)實考慮,更加需要充分發(fā)揮超大規(guī)模和整體市場的優(yōu)勢,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性,增強經(jīng)濟領域的防災避險能力,有力應對外部風險。這些都迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。
經(jīng)濟學理論認為,生產(chǎn)要素只有大規(guī)模集聚才能產(chǎn)生效率。長期以來,地方保護和區(qū)域壁壘已經(jīng)成為制約我國發(fā)揮市場規(guī)模效應和集聚效應的重要因素。對此,需構建起推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作的合理機制,使各種資源要素能在地區(qū)之間、部門之間自由順暢流動,這樣才能充分發(fā)揮超大市場的規(guī)模效應,產(chǎn)生規(guī)模報酬遞增的效果。與此同時,也要在建設全國統(tǒng)一大市場的過程中用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引作用,以加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作助力破除阻礙資源要素順暢流動的各種藩籬,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與統(tǒng)一市場建設相得益彰。在實踐中解決區(qū)域之間相互競爭所造成的地方保護、市場分割、重復建設和產(chǎn)業(yè)同構等一系列問題,也需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手,著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點,推動要素流動,暢通經(jīng)濟循環(huán),推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
其一,加強頂層設計,夯實有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)作的制度基礎。一般來說,產(chǎn)業(yè)鏈在整體布局上通常表現(xiàn)出明顯的跨區(qū)域特征,涉及多元區(qū)域主體的利益,需要通過國家層面的產(chǎn)業(yè)政策加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),以此消除市場發(fā)展的區(qū)域壁壘,促進資金、人才、技術等生產(chǎn)要素順暢流動。特別是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說,需要健全公平競爭制度框架和政策實施機制,建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機制,優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實施方式。對此,必須在強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為等方面發(fā)力,夯實產(chǎn)業(yè)協(xié)同的制度基礎,自上而下破除制約要素流動的藩籬。要通過推進市場規(guī)則、標準體系、監(jiān)管要求、要素市場的一體化建設,發(fā)揮政府在體制機制保障、功能平臺共建、公共服務共享等方面的作用,促進區(qū)域之間的充分合作和良性發(fā)展,打造統(tǒng)一開放、有序競爭的市場環(huán)境。
其二,提高流通效率,有效降低產(chǎn)業(yè)協(xié)作的成本。在這方面,首要的就是用好新一代信息基礎設施,推動數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。既要加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面的新型基礎設施建設,也要完善物流樞紐、交通網(wǎng)絡、公共信息服務平臺等傳統(tǒng)硬件設施建設。尤為重要的是,需充分利用新技術整合各類市場信息,加快推進不同主體之間的數(shù)據(jù)開放共享,使數(shù)據(jù)要素在更大范圍內(nèi)有序流動。對此,要加快構建數(shù)據(jù)要素的市場化配置機制,促進數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高技術改造和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平,加快科技成果的轉(zhuǎn)化應用,推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端攀升。下一階段,既要破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷,防止部分市場主體利用數(shù)據(jù)、算法、技術手段等方式排除、限制競爭,又要充分發(fā)揮信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的積極作用,助力破除區(qū)域壁壘和地方保護,推動全國統(tǒng)一大市場建設。同時,更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和政策引領作用,推動不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
其三,完善標準體系,構建產(chǎn)業(yè)協(xié)作的統(tǒng)一標準。當前,我國標準化管理體制尚存在一些問題,標準體系的建設和發(fā)展也缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性,表現(xiàn)在行業(yè)質(zhì)量安全標準交叉重復、技術指標要求不統(tǒng)一、與國際標準接軌不暢等諸多方面。構建產(chǎn)業(yè)協(xié)作的統(tǒng)一標準,有助于解決重點領域和關鍵環(huán)節(jié)存在的隱性壁壘或門檻等問題,全面打通國內(nèi)循環(huán)的堵點。同時,標準化建設不能“閉門造車”,需促進企業(yè)公平參與我國標準化工作,提高標準制定修訂的透明度和開放度,持續(xù)提升國內(nèi)國際標準的一致性,開展標準、計量等方面的國際交流合作,加強與全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作,加強標準必要專利國際化建設,積極參與并推動國際知識產(chǎn)權規(guī)則形成。
其四,推進區(qū)域聯(lián)動,總結產(chǎn)業(yè)協(xié)作的有益經(jīng)驗。加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作需要區(qū)域協(xié)作持續(xù)深化,應結合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等的實施,鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等,在維護全國統(tǒng)一大市場前提下,優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作,建立健全區(qū)域合作機制,積極總結并復制推廣典型經(jīng)驗和做法。當前,我國區(qū)域經(jīng)濟一體化正在穩(wěn)步推進,以打造世界級產(chǎn)業(yè)集群為抓手,在構建推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作組織機制方面取得了新進展,在提升數(shù)據(jù)信息透明度、推進跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動等方面進行了有益探索,應在進一步總結區(qū)域協(xié)作經(jīng)驗的基礎上,為其他地區(qū)破除區(qū)域壁壘和地方保護、推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供寶貴經(jīng)驗。
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