【專家視角】

　　作者：王貞會(huì)（中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授、檢察基礎(chǔ)理論研究基地執(zhí)行主任）

　　近年來(lái)，我國(guó)高度重視中小學(xué)校園安全管理和安全教育工作，不斷完善防治校園欺凌的法律規(guī)范。2016年印發(fā)的《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，2017年發(fā)布的《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》，2020年修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法和2021年教育部頒布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》都高度重視這方面的工作。此外，有關(guān)部門持續(xù)在全國(guó)中小學(xué)范圍內(nèi)開展防治校園欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)，也取得了一些積極成效。

　　雖然成效顯著，但我們也要認(rèn)識(shí)到校園欺凌行為多樣、成因多元，單一主體和措施方案無(wú)法從根源上杜絕校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。有效治理中小學(xué)校園欺凌問題，需要進(jìn)一步完善中小學(xué)校園欺凌綜合治理體系，實(shí)現(xiàn)校園欺凌在預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處理、救濟(jì)等各環(huán)節(jié)上的全流程銜接、一體化貫通。其中，有效的事先預(yù)防和前端治理是防治校園欺凌的工作重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)欺凌行為并予以有針對(duì)性的干預(yù)是防治校園欺凌的有力措施，對(duì)實(shí)施欺凌者進(jìn)行有效處理和教育矯治、對(duì)被欺凌者進(jìn)行安撫救濟(jì)是降低欺凌損害后果的必要配套，共同構(gòu)成校園欺凌綜合治理體系的制度性方案。

　　健全相關(guān)立法規(guī)定

　　當(dāng)前，關(guān)于防治校園欺凌的立法規(guī)定多以原則性、指導(dǎo)性為主，缺少明確具體的執(zhí)行方案和落地措施；對(duì)政府有關(guān)部門、學(xué)校、家庭和社會(huì)等在校園欺凌防治中的主體責(zé)任界定不明，容易造成各主體在具體工作中溝通不暢；對(duì)被欺凌者的身心安撫與權(quán)利保護(hù)關(guān)注不足。

　　因此，在未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法對(duì)校園安全和防治校園欺凌作出原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步考慮制定校園安全法或防治校園欺凌的專門立法，以立法的形式系統(tǒng)全面地規(guī)定校園欺凌的內(nèi)涵、特征與表現(xiàn)形式，確立防治校園欺凌的指導(dǎo)原則，明確政府有關(guān)部門、學(xué)校、家庭、社會(huì)等各主體的職責(zé)分工，健全落實(shí)各主體職責(zé)的工作機(jī)制，明確不履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，從而將校園欺凌防治工作納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。同時(shí)，由于校園欺凌行為涉及多方面的法律關(guān)系，因而在校園欺凌專門立法時(shí)應(yīng)當(dāng)注意與民法典、行政處罰法、刑法等現(xiàn)行法律規(guī)定的有效銜接，避免造成法律規(guī)定之間的沖突。

　　落實(shí)相關(guān)部門行政主導(dǎo)責(zé)任

　　學(xué)校“教書育人”的基礎(chǔ)定位決定了其不能像政府行政部門一樣有效調(diào)動(dòng)、整合防治校園欺凌所需的各項(xiàng)資源；而教育行政部門在防治校園欺凌工作中通常以政策指導(dǎo)和工作督導(dǎo)為主，難以切實(shí)有效地發(fā)揮針對(duì)性主導(dǎo)作用，容易造成校園欺凌防治工作中行政主導(dǎo)責(zé)任和學(xué)校主體責(zé)任的不對(duì)稱，造成行政部門和學(xué)校在預(yù)防校園欺凌中的銜接合作無(wú)法落到實(shí)處。

　　有效防治校園欺凌行為的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)明確行政主導(dǎo)、學(xué)校落實(shí)的主體責(zé)任分配原則，加強(qiáng)教育行政部門及有關(guān)部門與各中小學(xué)校在校園欺凌防治工作的提前介入和針對(duì)性指導(dǎo)，督促每所學(xué)校都按照要求完善各項(xiàng)校園欺凌防治制度，做好校園欺凌防治工作。同時(shí)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)成為校園欺凌的又一發(fā)生渠道。根據(jù)共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部等單位聯(lián)合發(fā)布的《2018中國(guó)青少年互聯(lián)網(wǎng)使用及網(wǎng)絡(luò)安全情況調(diào)研報(bào)告》，占到71.11%的青少年遇到過(guò)網(wǎng)絡(luò)欺凌，其中網(wǎng)絡(luò)嘲笑和諷刺、辱罵或使用帶有侮辱性詞匯的比例最高。這就要求，政府有關(guān)部門需要嚴(yán)格履行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管責(zé)任，積極引導(dǎo)、督促網(wǎng)絡(luò)媒體、社交平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者落實(shí)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)欺凌的主體責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌行為做好早預(yù)防早發(fā)現(xiàn)早處理，有效減少網(wǎng)絡(luò)欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。

　　完善發(fā)現(xiàn)處理機(jī)制

　　校園欺凌的發(fā)生往往具有較大的隱蔽性，這也造成校園欺凌行為發(fā)現(xiàn)難的困境，因而有效治理校園欺凌的一個(gè)重點(diǎn)就是完善校園欺凌的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。這就要求，行政部門、學(xué)校等單位應(yīng)當(dāng)建立暢通的校園欺凌線索報(bào)告和舉報(bào)渠道；明確家長(zhǎng)、學(xué)校教職工或其他負(fù)有保護(hù)學(xué)生職責(zé)的人對(duì)發(fā)現(xiàn)有校園欺凌行為的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)；設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)受理欺凌行為的報(bào)告并及時(shí)做出回復(fù)，避免校園欺凌線索發(fā)現(xiàn)和報(bào)告機(jī)制流于形式。對(duì)于向負(fù)有青少年保護(hù)職責(zé)的有關(guān)單位報(bào)告校園欺凌線索的，不管其是否有權(quán)處理，都應(yīng)當(dāng)先接受，然后再將有關(guān)線索移送給有權(quán)處理的部門。

　　缺少有效的處理措施和對(duì)實(shí)施欺凌者的矯治方案也是校園欺凌治理中的一個(gè)難題。實(shí)踐中，有關(guān)部門和學(xué)校一般以批評(píng)教育、賠禮道歉、經(jīng)濟(jì)賠償、責(zé)令家長(zhǎng)嚴(yán)加管教等方式作出處理，缺少有效的矯治教育措施，難以對(duì)實(shí)施欺凌者起到實(shí)質(zhì)性的教育懲戒作用。因此，應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔原則的基礎(chǔ)上，根據(jù)欺凌行為和損害后果的嚴(yán)重程度，完善學(xué)校處理、民事賠償、行政處罰以及刑事處罰等不同處罰方式的銜接轉(zhuǎn)化，做到罰當(dāng)其責(zé)。同時(shí)，綜合考慮實(shí)施欺凌者的個(gè)體情況、欺凌行為嚴(yán)重程度、造成的損害后果以及家庭監(jiān)護(hù)、幫教條件等因素，采取不同程度的教育矯治方案，并對(duì)矯治效果進(jìn)行考察評(píng)估，避免“以罰代教”或“一放了之”。

　　校園欺凌往往給遭受欺凌的學(xué)生造成身心上的雙重傷害，甚至可能會(huì)影響其健康人格和價(jià)值觀養(yǎng)成。因此，應(yīng)當(dāng)完善對(duì)遭受欺凌學(xué)生的安撫救濟(jì)機(jī)制，落實(shí)校園欺凌治理中的雙向保護(hù)原則。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)遭受欺凌學(xué)生的身心情況制定個(gè)性化安撫救濟(jì)方案，采取適當(dāng)方式對(duì)遭受欺凌學(xué)生進(jìn)行情緒疏解、心理?yè)嵛亢突謴?fù)指導(dǎo)，可以邀請(qǐng)專業(yè)人員為遭受欺凌學(xué)生提供心理輔導(dǎo)、法律咨詢、社會(huì)幫教等服務(wù)。家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)關(guān)注遭受欺凌子女的行為和心理變化，多與孩子進(jìn)行交流，增強(qiáng)其安全感和信任感，幫助孩子早日走出受害陰影，并與學(xué)校保持密切聯(lián)系，共同做好遭受欺凌學(xué)生的救濟(jì)工作。

　　構(gòu)建多元參與機(jī)制

　　校園欺凌現(xiàn)象既反映了學(xué)校、家庭存在的問題，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)問題。有效治理校園欺凌，需要學(xué)校、家庭以及社會(huì)各界共同參與，構(gòu)建立體化、網(wǎng)格化的校園欺凌防治支持機(jī)制。

　　中小學(xué)校在防治校園欺凌方面的制度建設(shè)和管理還不夠完善，沒有建立專門的校園欺凌防治組織及工作方案，許多教師也沒有接受過(guò)防治校園欺凌的專門培訓(xùn)，學(xué)生也缺少對(duì)校園欺凌的形式、遭遇欺凌后如何尋求幫助等內(nèi)容的基本認(rèn)知。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)校園安全管理，制定切實(shí)可行的防治校園欺凌制度及實(shí)施方案，針對(duì)有不良行為或欺凌行為傾向的學(xué)生進(jìn)行提前干預(yù)，降低轉(zhuǎn)化為校園欺凌的風(fēng)險(xiǎn)，完善校園欺凌的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處理機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)校園欺凌的能力。將防治校園欺凌相關(guān)知識(shí)納入教師培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮法治副校長(zhǎng)在校園欺凌防治工作中的重要作用，及時(shí)、專業(yè)地處理校園欺凌相關(guān)事務(wù)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的道德教育、法治教育、安全教育和生命健康教育，提高學(xué)生對(duì)自己和他人的尊重意識(shí)、守法意識(shí)以及識(shí)別欺凌和自我防護(hù)的能力。

　　研究發(fā)現(xiàn)，欺凌行為更容易發(fā)生在家庭成長(zhǎng)環(huán)境存在一定問題的學(xué)生之中，當(dāng)中小學(xué)生遇到困難或挫折而無(wú)法從家庭環(huán)境中獲得正常的情緒引導(dǎo)與疏解時(shí)，在其他因素刺激下容易將負(fù)面情緒宣泄在自己或他人身上。因此，應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮家庭監(jiān)護(hù)和家庭教育職責(zé)。家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在日常生活中教育培養(yǎng)孩子的安全觀念、尊重他人和遵守規(guī)則的意識(shí)以及識(shí)別欺凌和保護(hù)自己的能力，與學(xué)校定期溝通、分享孩子在家庭和學(xué)校生活學(xué)習(xí)的情況，發(fā)現(xiàn)孩子有異常情緒和行為時(shí)，及時(shí)與孩子進(jìn)行交流并告知學(xué)校，家校合作共同做好對(duì)孩子的心理輔導(dǎo)和行為糾偏，預(yù)防校園欺凌行為的發(fā)生。

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與校園欺凌防治工作。有研究指出，在德國(guó)，包括救濟(jì)機(jī)構(gòu)、私人基金會(huì)、大學(xué)、教師發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織都積極參與反校園欺凌，構(gòu)建起了多元協(xié)作、共同保障學(xué)生健康成長(zhǎng)的支持體系。社會(huì)力量的參與，對(duì)于協(xié)助處理具體的校園欺凌事件以及引導(dǎo)形成反校園欺凌和關(guān)心關(guān)愛青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍，都能發(fā)揮積極作用。因此，鼓勵(lì)具有心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識(shí)的人員積極參與，為做好校園欺凌防治工作提供宣傳教育、心理輔導(dǎo)、法律咨詢、社會(huì)幫教等專業(yè)化服務(wù)。