作者：孫彥紅（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任）

　　習(xí)近平主席4月1日在北京以視頻方式會(huì)見歐洲理事會(huì)主席米歇爾和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩時(shí)強(qiáng)調(diào)，中歐雙方要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，探索中國(guó)新發(fā)展理念、新發(fā)展格局同歐盟“開放性戰(zhàn)略自主”經(jīng)貿(mào)政策的契合點(diǎn)?？梢哉f，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，對(duì)于當(dāng)前及未來一段時(shí)期中歐兩大市場(chǎng)共同發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇具有重要意義。

　　當(dāng)今世界，百年變局與世紀(jì)疫情交織，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局處于劇烈變動(dòng)之中。在經(jīng)濟(jì)逆全球化趨勢(shì)不斷加劇的背景下，全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺(tái)趨于“內(nèi)顧”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過調(diào)整內(nèi)外政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的本土化、多元化布局以確保自身經(jīng)濟(jì)安全。中國(guó)與歐盟的新發(fā)展戰(zhàn)略正是在這一背景下提出的。

　　中國(guó)于2020年提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。此后，加快構(gòu)建新發(fā)展格局成為“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措，其核心邏輯在于，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)增大，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)已逐步下降，有必要增強(qiáng)內(nèi)需的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也要以高水平自立自強(qiáng)應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境。然而，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不意味著關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是要通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。簡(jiǎn)言之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的動(dòng)態(tài)平衡，離不開高水平對(duì)外開放。

　　在歐盟方面，本屆歐盟委員會(huì)加快推進(jìn)“戰(zhàn)略自主”相關(guān)部署，在經(jīng)濟(jì)上提出“開放性戰(zhàn)略自主”（open strategic autonomy），核心內(nèi)容是進(jìn)一步深化與完善歐洲內(nèi)部大市場(chǎng)，特別是大力推進(jìn)歐洲服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的一體化，其實(shí)質(zhì)也是促進(jìn)內(nèi)部大循環(huán)。值得注意的是，歐盟雖然仍強(qiáng)調(diào)保持對(duì)外開放，但是與以往不同的是，歐盟正在制定一系列防御性的內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)調(diào)“基于規(guī)則”的開放，同時(shí)也通過雙邊貿(mào)易投資協(xié)定等渠道推動(dòng)經(jīng)貿(mào)伙伴的“對(duì)等”開放。

　　簡(jiǎn)言之，中國(guó)新發(fā)展格局與歐盟“開放性戰(zhàn)略自主”都追求在深挖內(nèi)部市場(chǎng)潛力的基礎(chǔ)上塑造自主性更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但都不封閉排外，都強(qiáng)調(diào)對(duì)外開放要更好地服務(wù)于自身發(fā)展需求。雖然近年來中國(guó)與歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比發(fā)生了較大變化，同時(shí)歐盟也在緊鑼密鼓地調(diào)整對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策，但是不可否認(rèn)，當(dāng)前中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)并未發(fā)生根本性變化：首先，中歐之間不存在地緣政治上的根本沖突，雖然歐盟近來頻頻在涉港、涉疆等問題上觸碰中國(guó)底線，但是這些問題歸根結(jié)底并非歐盟的核心利益，尚不至于導(dǎo)致歐盟與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和科技上“脫鉤”；其次，中歐在經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)性強(qiáng)，兩者在技術(shù)、市場(chǎng)、資金、人才等方面融合程度深，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定上也需相互借重，經(jīng)貿(mào)合作仍將在雙邊關(guān)系中發(fā)揮“壓艙石”作用。鑒于此，考慮到中國(guó)與歐盟新發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)周期高度重合，未來雙方積極探尋發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的契合點(diǎn)、加強(qiáng)互利合作的空間仍很廣闊。

　　第一，中歐雙邊貿(mào)易仍有較大增長(zhǎng)潛力。2020年，在疫情導(dǎo)致全球貿(mào)易萎縮的背景下，中歐貿(mào)易額仍逆勢(shì)增長(zhǎng)4.5%，且中國(guó)首次超越美國(guó)成為歐盟最大貿(mào)易伙伴。2021年，中歐貿(mào)易額達(dá)到8281.1億美元，同比增長(zhǎng)27.5%，創(chuàng)歷史新高。中國(guó)保持歐盟第一大貿(mào)易伙伴地位，歐盟是中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。同年，中歐班列開行數(shù)量超過1.5萬列，同比增長(zhǎng)22%。雖然疫情期間中歐貿(mào)易逆勢(shì)大增受到諸多短期因素推動(dòng)，但也足以體現(xiàn)出雙方經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性與經(jīng)貿(mào)合作的活力，表明歐盟產(chǎn)品適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)需求，而中國(guó)作為歐盟企業(yè)的重要生產(chǎn)基地是安全可靠的，是歐盟全球供應(yīng)鏈上非常有韌性的一環(huán)。實(shí)際上，在中國(guó)提出構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，“歐洲制造”的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品正在為更好地滿足中國(guó)市場(chǎng)內(nèi)需作出貢獻(xiàn)。中國(guó)市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和中高端工業(yè)設(shè)備的需求將持續(xù)增長(zhǎng)，而這可為“歐洲制造”提供更多出口機(jī)遇，既有助于平衡中歐貿(mào)易，也將為歐盟推進(jìn)“開放性戰(zhàn)略自主”創(chuàng)造良好的外需環(huán)境。

　　第二，中歐相互投資也有較大提升空間。近年來，中歐相互投資增長(zhǎng)較快。雖然2020年底完成談判的《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）在歐方的審批程序因被歐洲議會(huì)“政治化”而中斷，但是中歐企業(yè)仍努力在對(duì)方市場(chǎng)開拓業(yè)務(wù)并取得了可喜成績(jī)。當(dāng)前，中歐雙向投資規(guī)模累計(jì)超過2700億美元，在疫苗研發(fā)、新能源、電動(dòng)汽車、物流、金融等領(lǐng)域投資合作活躍。在歐盟對(duì)華投資方面，中國(guó)歐盟商會(huì)公布的《2021年商業(yè)信心調(diào)查》顯示，近一半的受訪企業(yè)在華利潤(rùn)高于全球平均水平，約68%的受訪企業(yè)對(duì)未來兩年在華業(yè)務(wù)前景持樂觀態(tài)度，約60%的受訪企業(yè)表示正考慮擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)規(guī)模。在中國(guó)對(duì)歐投資方面，根據(jù)安永公司發(fā)布的最新研究報(bào)告，2021年歐盟共有155家企業(yè)被中國(guó)投資者收購，交易額約124億美元，比2020年多23例。上述新進(jìn)展表明，歐盟在華企業(yè)普遍認(rèn)可中國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開放的誠(chéng)意，重視中國(guó)市場(chǎng)的活力與潛力，而歐盟雖然在對(duì)外開放上趨于保守，但是對(duì)待中國(guó)投資仍持較積極態(tài)度。

　　第三，中歐在綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作前景廣闊。就新發(fā)展戰(zhàn)略確定的優(yōu)先領(lǐng)域而言，中國(guó)與歐盟都將綠色經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重中之重，先后發(fā)布了一系列發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃。在綠色經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)提出到2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，歐盟則通過“歐洲綠色協(xié)議”提出到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國(guó)在“十四五”規(guī)劃綱要中專設(shè)了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”篇，還發(fā)布了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》等文件，歐盟則出臺(tái)了包括《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》《人工智能白皮書》《2030數(shù)字羅盤計(jì)劃》等一系列戰(zhàn)略文件在內(nèi)的數(shù)字發(fā)展規(guī)劃。本屆歐盟委員會(huì)還將推進(jìn)綠色、數(shù)字“雙轉(zhuǎn)型”作為核心任務(wù)，規(guī)定成員國(guó)為申請(qǐng)“下一代歐盟”復(fù)蘇基金制定的國(guó)家復(fù)蘇與韌性計(jì)劃中投向綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的資金至少占到全部投資額的37%和20%?？傮w上看，在這兩個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)與歐盟在技術(shù)、資金、市場(chǎng)、人才等方面高度互補(bǔ)，在推動(dòng)制定全球規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)方面有諸多共同關(guān)切，有著廣泛的合作空間。2021年，中歐啟動(dòng)了環(huán)境氣候和數(shù)字領(lǐng)域高層對(duì)話機(jī)制。在綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中歐互補(bǔ)性強(qiáng)，先期開展的環(huán)保和可持續(xù)能源合作項(xiàng)目取得了豐碩成果。未來中歐在節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用、可持續(xù)能源的產(chǎn)業(yè)鏈合作、綠色金融、碳排放交易機(jī)制經(jīng)驗(yàn)共享等方面合作潛力巨大。就更長(zhǎng)期而言，中歐都制定了氫能發(fā)展戰(zhàn)略，未來可在降低氫能生產(chǎn)與使用成本上進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中歐可考慮在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上深挖“中國(guó)數(shù)字技術(shù)+歐洲制造”合作模式的潛力。一方面，中國(guó)繼續(xù)吸引歐盟高端制造業(yè)企業(yè)來華投資，以中國(guó)數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)為歐盟企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能生產(chǎn)和在線銷售提供優(yōu)質(zhì)軟硬件環(huán)境；另一方面，中國(guó)企業(yè)也應(yīng)積極參與歐盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以及智慧醫(yī)療、智能交通等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。近兩年，數(shù)字領(lǐng)域的國(guó)際合作受政治因素影響而趨于敏感，中歐合作也遇到新挑戰(zhàn)，但是我們看到，華為、中興等中國(guó)企業(yè)仍在與歐盟當(dāng)?shù)鼗锇殚_展廣泛合作，積極參與歐盟的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相信未來中歐會(huì)摸索出更契合各自發(fā)展需要的數(shù)字合作模式。

　　只要中歐雙方堅(jiān)持相互尊重、平等相待、求同存異，以務(wù)實(shí)態(tài)度積極推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，將有望實(shí)現(xiàn)更高水平的互利共贏，也將為面臨高度不確定性的世界經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大的復(fù)蘇動(dòng)力與活力。