作者：李鑫濤（南開大學(xué)中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心）

　　習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是為解決“三農(nóng)”問題、推動實現(xiàn)全體人民共同富裕的重大戰(zhàn)略籌劃。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提到，探索形成一批各具特色的鄉(xiāng)村振興模式與經(jīng)驗，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果?？梢钥吹?，在中央政策的支持下全國各地積極開展了因地制宜的鄉(xiāng)村振興發(fā)展路徑的探索。在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程上，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相融合（簡稱“一核三治”）的鄉(xiāng)村治理體系下的振興模式和驅(qū)動因素，成為重要的時代課題。

　　村莊“空心化”問題是個老問題。同時，解決“空心村”這個痛點難點，無疑也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中釋放土地存量、緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)性矛盾、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的重要突破口。從天津薊州最窮的村子之一，到如今的鄉(xiāng)村振興品牌，遠(yuǎn)近聞名的旅游村、小康村、網(wǎng)紅村，小穿芳峪村用10年時間完成了華麗轉(zhuǎn)身。其實踐路徑和發(fā)展秘訣，具有一定的借鑒意義。

　　天津薊州“小穿芳峪”的發(fā)展路徑

　　小穿芳峪村地處天津市薊州區(qū)北部山區(qū)，距城區(qū)16公里。該村的地貌條件較好，風(fēng)景秀麗，資源豐富，與北京、天津、唐山、承德等周邊地區(qū)交通距離較為均衡，交通通達(dá)度較高，也有多姿多彩的人文風(fēng)俗。十年前，小穿芳峪村還是一個垃圾遍地、破舊臟亂的村子，不僅村委會幾乎毫無收入，連村民們也只能靠種植果樹為生，沒有其他的收入來源。

　　為改變窮困狀況，小穿芳峪以綠色休閑為發(fā)展理念，以傳統(tǒng)文化為依托，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，打造文化旅游綜合體，構(gòu)建了黨組織主導(dǎo)、政策扶持、公益助力、村民參與的文旅融合發(fā)展模式。

　　一是村黨支部“一肩挑”模式，充分發(fā)揮基層黨組織引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。從“種苗木，多造林，先讓村莊綠起來”到“錯位經(jīng)營，以質(zhì)取勝”，再到完善消防等基礎(chǔ)設(shè)施、挖掘村莊紅色文化、農(nóng)耕文化等等，黨支部始終耐心做好村民的思想工作，克服短期化趨利思想，引領(lǐng)全村在村莊建設(shè)、民宿經(jīng)營方面走健康、可持續(xù)的發(fā)展道路。

　　二是政府政策扶持，助力鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。天津市政府出臺《天津市“十四五”時期推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》提出，加強(qiáng)文旅融合要素建設(shè)，支持連鎖酒店、主題酒店、度假村、房車營地、民宿等多種旅游住宿接待設(shè)施建設(shè)等等，大力扶持、推動薊州區(qū)鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展，為薊州區(qū)包括小穿芳峪村在內(nèi)的眾多文化旅游村的發(fā)展提供了發(fā)展方向與引領(lǐng)，為小穿芳峪村打造鄉(xiāng)村旅游良性市場環(huán)境，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效發(fā)揮了巨大作用。

　　三是公益組織支持，智庫入駐發(fā)掘優(yōu)秀文化資源。小穿芳峪村邀請?zhí)旖蛏鐣茖W(xué)院學(xué)者撰寫《小穿芳峪發(fā)展志略》，以史以志推動鄉(xiāng)村文化振興，匯聚鄉(xiāng)村文化旅游優(yōu)質(zhì)資源，并和天津社科院共建研究院，打造鄉(xiāng)村振興研究平臺和智庫，舉辦“三農(nóng)”發(fā)展高端智庫論壇“小穿論壇”，制訂村莊旅游中長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。

　　四是以人民為中心，讓村民在認(rèn)同基礎(chǔ)上廣泛參與。作為鄉(xiāng)村振興與文旅融合的最終受益者，村民參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中的意愿增強(qiáng)，逐步形成了對文旅融合發(fā)展道路的認(rèn)同和保護(hù)意識，使鄉(xiāng)村振興的步伐更加穩(wěn)健。在這一過程中，村民親身參與到鄉(xiāng)村的建設(shè)與管控當(dāng)中，讓鄉(xiāng)村內(nèi)部的自主性力量在公共事物領(lǐng)域充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，降低了政府治理鄉(xiāng)村的成本。

　　“一核三治”下鄉(xiāng)村振興的助推路徑

　　1.文化驅(qū)動

　　文化驅(qū)動對當(dāng)?shù)貨Q策者將現(xiàn)有文化資源“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新性發(fā)展”的“IP意識”有較高的要求。小穿芳峪村通過黨組織決策挖掘自身優(yōu)秀歷史文化、紅色文化，又依托優(yōu)越的地理環(huán)境培育田園文化，大力推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，村領(lǐng)導(dǎo)班子支持多樣化的群眾性文化活動，推出“鄉(xiāng)土文化+節(jié)慶活動”創(chuàng)新模式；值建黨百年之際，小穿芳峪村又打造“紅色長廊”廣泛宣傳紅色文化……與時俱進(jìn)的文化傳承創(chuàng)新思維促成了特色文化的發(fā)展。除此之外，小穿村還引進(jìn)VR技術(shù)建設(shè)規(guī)劃村史館、穿芳老街等，以“故事驅(qū)動”為鄉(xiāng)土文化持續(xù)賦能。

　　2.集體認(rèn)同

　　作為路徑的“發(fā)酵層”與中間環(huán)節(jié)，“一核三治”模式下的集體認(rèn)同過程充分彰顯了新型鄉(xiāng)村治理模式中的協(xié)同意識、協(xié)同理念。在小穿芳峪村黨組織的引領(lǐng)下，全村土地全部流轉(zhuǎn)到村集體，實行統(tǒng)一經(jīng)營并建立景區(qū)管理中心、農(nóng)家院、餐廳等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一對社會招商打造“鄉(xiāng)野公園”；健全硬件基礎(chǔ)設(shè)施的同時完善合作組織的常規(guī)性制度并嚴(yán)格管理，為村莊文化旅游模式下的集體行動提供“場域拉動”?！罢?村委+外部投資+村民”的五維治理模式為小穿芳峪村打造鄉(xiāng)村振興文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了“平臺聯(lián)動”機(jī)制，進(jìn)而通過股權(quán)配置調(diào)控分配格局，以公平分配模式調(diào)節(jié)收入差距：宅基地入股后，村民的增收渠道拓寬，除了打工收入，更有土地保值增值款、合作社入股分紅、宅基地流轉(zhuǎn)租金收入、宅基地抵押權(quán)紅利等多類進(jìn)項。黨員通過經(jīng)常性的入戶走訪，掌握動態(tài)信息、困難訴求與意見建議，當(dāng)好黨組織與群眾溝通的橋梁。村集體到各家各戶、黨員到群眾的“鏈條傳動”在對村民情感俘獲的基礎(chǔ)上產(chǎn)生良性循環(huán)和心理認(rèn)同，促發(fā)村民集體行動。

　　3.組織認(rèn)購

　　小穿模式這種新型的鄉(xiāng)村文旅融合模式引起社會的關(guān)注，媒體宣傳提高了小穿芳峪的市場知名度，吸引了更多游客到來，也進(jìn)一步增強(qiáng)了村民的自豪感與認(rèn)同感。引進(jìn)智力資源支持獲得“技術(shù)推動”使鄉(xiāng)村的旅游資源進(jìn)一步提高變現(xiàn)能力，適應(yīng)現(xiàn)代化市場化運營。為了推動鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，小穿芳峪與國內(nèi)外大專院校合作成立“職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)示范基地”，使其掌握必要的服務(wù)與經(jīng)營技能，與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)德治建設(shè)相結(jié)合培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。此外，組織村民成立志愿服務(wù)隊等民間組織，志愿者們在景區(qū)環(huán)境維持、垃圾分類清運、活動秩序維持等事務(wù)中發(fā)揮著重要作用，各組織在活動實踐中踐行、維護(hù)、發(fā)展著村規(guī)民約，將自治與德治有效結(jié)合，通過“社群協(xié)動”使村莊產(chǎn)業(yè)效益提升的同時鄉(xiāng)村治理水平也不斷提升。

　　“一核三治”下鄉(xiāng)村文旅融合模式是按照全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求，在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以文旅融合為抓手，圍繞構(gòu)建復(fù)合型、集約化、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、治理體系，重點從黨組織引領(lǐng)、法治保障、集體化建設(shè)、精英化培養(yǎng)等方面，全面實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，是實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興的頂層規(guī)劃。小穿芳峪村的振興路徑是黨組織嵌入下農(nóng)村文旅融合發(fā)展治理模式的一場生動實踐。小穿芳峪村的發(fā)展經(jīng)驗可以概括為“五維治理框架”，即黨組織引領(lǐng)下的生態(tài)優(yōu)先、文化固本、產(chǎn)業(yè)富民、治理有效、服務(wù)共享，通過系統(tǒng)而全面的組織、制度、資源、文化嵌入實現(xiàn)黨組織功能與鄉(xiāng)村“文旅融合”發(fā)展實踐相結(jié)合，實現(xiàn)黨組織掌握的資源與鄉(xiāng)村振興的實際需要相結(jié)合，從而激活鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展建設(shè)的內(nèi)在活力。

　　【本文系國家社會科學(xué)基金項目“黨領(lǐng)導(dǎo)下的三治合一村級治理組織體系運行模式和驅(qū)動機(jī)制研究”（21CZZ007）階段性成果?！?/p>