作者：權衡（上海社會科學院黨委書記、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）

　　習近平總書記十分重視國家戰(zhàn)略在地方先行先試，在各地考察時多次強調國家戰(zhàn)略要在地方改革開放中先行先試，為加快實現(xiàn)高質量發(fā)展先行探路。早在2016年，習近平總書記在考察安徽滁州鳳陽縣小崗村時就表示，希望小崗村繼續(xù)在深化農(nóng)村改革中發(fā)揮示范作用。2018年在深圳考察時，習近平總書記又指出，“深圳要扎實推進前海建設，拿出更多務實創(chuàng)新的改革舉措，探索更多可復制可推廣的經(jīng)驗”。同年11月，習近平總書記在上?？疾鞎r希望上?！袄^續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，勇于挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，發(fā)揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻”。可見，推動國家戰(zhàn)略在地方先行先試，積極發(fā)揮國家戰(zhàn)略對高質量發(fā)展的牽引作用，是我們黨治國理政的重要方式，是我國立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

　　1.國家戰(zhàn)略在地方先行先試是我們黨治國理政的重要方式

　　改革開放初期，針對當時我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的內外部環(huán)境和條件，我們充分發(fā)揮特區(qū)“特事特辦”的示范作用，為推進改革開放和促進經(jīng)濟社會發(fā)展探索并積累了十分重要的寶貴經(jīng)驗。黨的十八大以來，我國進入全面深化改革的歷史新階段，面臨的環(huán)境、條件和要實現(xiàn)的任務、目標與改革開放初期相比已有很大不同，面對新時代如何推動全面深化改革、實現(xiàn)更高水平對外開放，如何加快形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，如何推動更深層次綜合性集成式制度創(chuàng)新等問題，迫切需要把改革開放的頂層設計與基層實踐創(chuàng)新相結合，把新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略與地方發(fā)展內在動力相結合，形成更多具有創(chuàng)新性的新思路、新方案和新做法。為此，黨中央做出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和改革開放頂層設計，并將這些重大國家戰(zhàn)略放在地方先行先試，為全國的改革開放發(fā)展提供了可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　實踐證明，發(fā)揮國家戰(zhàn)略牽引地方高質量發(fā)展的作用，推動國家戰(zhàn)略在地方先行先試，積極探索可復制可推廣的經(jīng)驗，是一條行之有效的路徑，是我們黨治國理政的重要方式。一方面，能夠發(fā)揮先行先試地區(qū)的示范引領作用，為深化改革、擴大開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗；另一方面，能夠為地方發(fā)展提供新機遇、注入新動力。當前，我國已進入全面深化改革的新階段，改革要更加體現(xiàn)系統(tǒng)性、集成性，全面深化改革的復雜性和艱巨性決定了一些重大改革必須在有條件、有基礎的地方進行先行先試，通過先行先試摸索出規(guī)律、積累了經(jīng)驗之后，再在全國范圍復制和推廣。當然，也可以把某些地方經(jīng)過實踐證明是積極有效的創(chuàng)新政策和經(jīng)驗做法進一步上升為頂層設計。

　　2.國家戰(zhàn)略在地方先行先試取得重大積極成效

　　國家戰(zhàn)略在地方先行先試，推動國家戰(zhàn)略與地方發(fā)展有機結合，已經(jīng)在全國各地形成了非常生動的實踐范例，取得了許多重大而又積極的成效。特別是黨的十八大以來，包括京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略等諸多國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，通過選擇在一些有條件有基礎的地方先行先試，注重地方的探索創(chuàng)新，注重人民群眾的實踐創(chuàng)造，再從中不斷總結經(jīng)驗，發(fā)揮了重要的示范引領作用。從實踐來看，各先行先試的地區(qū)都能夠自覺將承擔國家戰(zhàn)略作為自己的使命和任務，把落實國家戰(zhàn)略與發(fā)揮地方積極性有機結合，并注重把國家戰(zhàn)略轉化為地方發(fā)展新優(yōu)勢，不斷在服務全國改革開放大局中推進地方高質量發(fā)展，同時在先行先試中積極為全國發(fā)展提供可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　例如，深圳積極發(fā)揮建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的國家戰(zhàn)略牽引作用，立足地方發(fā)展實際，率先形成全面深化改革、全面擴大開放的新格局，積極探索更好地實施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐和新經(jīng)驗，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供了有力支撐和實踐示范。再比如，上海按照“成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的排頭兵、彰顯‘四個自信’的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路”的戰(zhàn)略部署和要求，以加快浦東建設現(xiàn)代化引領區(qū)為國家戰(zhàn)略牽引，立足浦東新區(qū)新一輪高水平改革開放，率先通過高水平改革開放探索現(xiàn)代化國家建設的新經(jīng)驗，積極打造全面建設社會主義現(xiàn)代化國家窗口，為全國開啟建設現(xiàn)代化新征程發(fā)揮開路先鋒的作用。還比如，浙江肩負推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的國家戰(zhàn)略，率先把扎實推動共同富裕示范區(qū)建設作為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，建立先富帶后富、扎實推動共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系等，努力為全國推動共同富裕提供省域范例。此外，還有長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，也在為國家區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展先行探路。這方面的生動案例和實踐創(chuàng)新如雨后春筍，不勝枚舉。

　　總體來看，國家戰(zhàn)略在地方先行先試，把國家戰(zhàn)略與地方發(fā)展緊密結合，在落實國家發(fā)展戰(zhàn)略、服務發(fā)展大局中取得了重大而又積極的成效，也給我們提供了一些新的啟示。

　　一方面，國家戰(zhàn)略在地方先行先試，充分彰顯了我國社會主義制度的優(yōu)越性，也深刻體現(xiàn)了新時代我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐特征。國家戰(zhàn)略牽引地方高質量發(fā)展，有助于充分調動中央和地方兩個積極性，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略的頂層設計與基層實踐創(chuàng)新發(fā)展的雙重積極作用，可以有效地把國家意志的貫徹落實與地方高質量發(fā)展的動力機制緊密結合。

　　另一方面，國家戰(zhàn)略在地方先行先試，牽引地方高質量發(fā)展的實踐成就和經(jīng)驗，也為構建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學提供了重要的實踐來源。構建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學必須立足中國發(fā)展實踐，總結中國發(fā)展經(jīng)驗，提煉中國發(fā)展理論，形成中國的學科體系、學術體系和話語體系。我國的國家戰(zhàn)略在地方先行先試、牽引地方發(fā)展的做法和經(jīng)驗，背后體現(xiàn)的是對中央政府和地方政府、頂層設計和基層實踐創(chuàng)新、全面深化改革與“試驗田”機制等重要關系的深刻把握，其中取得的經(jīng)驗都非常值得從學理上進行深刻闡釋，從學術上進行科學表達，從而為加快構建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學作出積極貢獻。

　　3.發(fā)揮好國家戰(zhàn)略的牽引作用，加快實現(xiàn)高質量發(fā)展

　　發(fā)揮國家戰(zhàn)略牽引地方發(fā)展的積極作用，促進我國經(jīng)濟高質量發(fā)展，已經(jīng)成為我們黨治國理政的重要方式，也在實踐探索中取得了相當豐碩的成果和經(jīng)驗。為更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略牽引地方發(fā)展的作用，如下方面值得進一步關注：

　　更加注重發(fā)揮各種國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢，為地方發(fā)展集聚和釋放更大活力和動力。國家戰(zhàn)略嵌入地方發(fā)展的過程中，一些地方可能會同時承擔多個國家戰(zhàn)略進行先行先試。在這種情況下，地方政府要注重發(fā)揮和利用好多個國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢，防止諸多國家戰(zhàn)略在實踐中“碎片化”推進；要堅持系統(tǒng)性思維和戰(zhàn)略性思維，聚焦高質量發(fā)展，發(fā)揮集成式改革創(chuàng)新的引領作用，拓寬改革試點與創(chuàng)新發(fā)展的空間和領域，確保各種國家戰(zhàn)略相互配合，形成合力，推動國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢競相迸發(fā)，為地方發(fā)展集聚和釋放更大活力和動力，確保國家戰(zhàn)略得到全面系統(tǒng)的貫徹和落實。

　　更加注重國家戰(zhàn)略與地方實踐創(chuàng)新有機統(tǒng)一和相互促進，進一步處理好頂層設計與基層創(chuàng)新的內在關系。在國家戰(zhàn)略和頂層設計的引領下，主動發(fā)揮地方先行先試作用，堅持從地方實際出發(fā)，激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的內在動力，形成試錯容錯機制，調動一切積極性和創(chuàng)造性，確保國家戰(zhàn)略落實落細落到位，科學嵌入地方發(fā)展并形成推動地方高質量發(fā)展的新動能。

　　積極推動地方先行先試和創(chuàng)新經(jīng)驗的復制與推廣，推動和爭取國家發(fā)展戰(zhàn)略在更多地方、更大范圍、更寬領域發(fā)揮更大牽引作用。國家戰(zhàn)略地方先行先試，目的在于率先形成可復制、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。要在先行先試的基礎上，全面及時總結和提煉地方實踐創(chuàng)新與發(fā)展的新經(jīng)驗和新做法，進一步擴大試點范圍和可復制可推廣的領域，爭取國家戰(zhàn)略和發(fā)展經(jīng)驗在更多地方得到復制和推廣，取得更大的試點成效。

　　更加注重處理好全面深化改革與國家戰(zhàn)略先行先試的內在關系，不斷釋放全面深化改革的系統(tǒng)集成效應和國家戰(zhàn)略的重大牽引作用。推動國家戰(zhàn)略先行先試，核心內容就是全面深化改革，為此必然離不開深層次的體制機制改革，必然要求體現(xiàn)并釋放深層次改革的系統(tǒng)集成效應，特別是以全面、深入、系統(tǒng)、集成的制度創(chuàng)新，從根本上破解發(fā)展難題和制度瓶頸。另外，在推動國家戰(zhàn)略先行先試的過程中，也要注重轉變政府職能，提高行政效能，特別是要更加注重中央政府和地方政府各部門與機構之間、功能和政策之間的有機銜接，發(fā)揮一體化行政效能，確保國家戰(zhàn)略與地方先行先試的有機統(tǒng)一。