作者：劉瑞蘭（暨南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，暨南大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地研究員）

　　剛剛結(jié)束的十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議從國(guó)家發(fā)展的總體規(guī)劃和預(yù)期目標(biāo)，具體的財(cái)政稅收政策和政務(wù)服務(wù)，民生大計(jì)、社會(huì)保障和鄉(xiāng)村振興等方面作出了宏闊的頂層設(shè)計(jì)和周祥的計(jì)劃部署。這是中國(guó)民主的宏大盛宴，反映了中國(guó)人民當(dāng)家作主的真實(shí)圖景，再一次體現(xiàn)出了中國(guó)民主的磅礴偉力。這既是對(duì)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)詮釋?zhuān)苍谡畣?wèn)計(jì)、社會(huì)問(wèn)策、人民問(wèn)政的民主互動(dòng)和參與中，展現(xiàn)了中國(guó)民主的真實(shí)性和廣泛性。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。民主與國(guó)家治理緊密相連，全過(guò)程人民民主是助推“中國(guó)之治”得以成功的“密碼”。

　　“中國(guó)之治”的精神基因：以人民為中心的價(jià)值理念

　　全過(guò)程人民民主始終堅(jiān)持以人民為中心，將人民當(dāng)家作主的民主理念嵌入治國(guó)理政的方方面面，將對(duì)人民利益的關(guān)切體現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程中，彰顯了“中國(guó)之治”的中國(guó)氣派、中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格。

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民的主體地位不僅寫(xiě)在憲法中，更體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的過(guò)程中，體現(xiàn)在將人民民主的理念、方針、政策貫徹到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的過(guò)程中。從新中國(guó)成立后在政治、經(jīng)濟(jì)平等基礎(chǔ)上謀求人民的生存和發(fā)展，到改革開(kāi)放后使人民既追求物質(zhì)富裕也追求精神富足，再到新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)“一個(gè)也不能少”；從完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，到加快構(gòu)建新發(fā)展格局，再到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決策過(guò)程；從促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，到扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，再到持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的具體實(shí)踐，都體現(xiàn)了以人民為中心的價(jià)值理念。全過(guò)程人民民主在以人民為中心的理念下，始終把人民利益放在第一位，有效維護(hù)了國(guó)家的獨(dú)立自主，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護(hù)了中國(guó)人民和中華民族的福祉，成為“中國(guó)之治”的精神支撐。

　　“中國(guó)之治”的治理之基：全過(guò)程人民民主健全的制度體系

　　全過(guò)程人民民主具有完整健全的制度體系，這既是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治有效運(yùn)行的制度安排，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的制度保障。

　　人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，充分反映人民的需求和呼聲，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，最大限度地保障人民當(dāng)家作主，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。中國(guó)特色的政黨制度，在中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派利益一致的前提下，就國(guó)家和地方重大政策和重要事務(wù)進(jìn)行廣泛協(xié)商，從而有效避免了舊式政黨和西方政黨因利益不同而出現(xiàn)的惡性競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)耗與社會(huì)撕裂。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過(guò)政治協(xié)商尋求最大公約數(shù)并達(dá)成一致意見(jiàn)，從而有效凝聚社會(huì)共識(shí)，形成強(qiáng)大的國(guó)家治理合力。實(shí)行民族區(qū)域自治制度，從制度和政策層面保障了少數(shù)民族公民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利。基層群眾自治制度，則能夠保障基層人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有效防止了人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。這些制度安排最大限度地保障了人民當(dāng)家作主，夯實(shí)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的制度根基。

　　“中國(guó)之治”的動(dòng)力之源：具有實(shí)踐性的治理邏輯

　　好的民主一定是實(shí)現(xiàn)良政善治的，一定是推動(dòng)國(guó)家與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的，這既是全過(guò)程人民民主作為國(guó)家治理和社會(huì)治理重要治理機(jī)制的治理特點(diǎn)，也是“中國(guó)之治”有效的核心之意和動(dòng)力之源。全過(guò)程人民民主始終遵循馬克思主義的實(shí)踐性原則，不僅在制度形態(tài)上具有保障人民當(dāng)家作主的堅(jiān)實(shí)制度，而且實(shí)現(xiàn)了功能形態(tài)上的升華，即實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的全面發(fā)展。

　　在中國(guó)，人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在黨治國(guó)理政的政策措施上、體現(xiàn)在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上、體現(xiàn)在人民對(duì)美好生活的向往上。全過(guò)程人民民主有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系、政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成了穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的政治局面和強(qiáng)大的合力。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)把黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿緊密融合在一起，使得黨、國(guó)家和人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，形成集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)。

　　當(dāng)然，評(píng)判一種民主形式好不好，實(shí)踐最有說(shuō)服力，人民最有發(fā)言權(quán)，歸根結(jié)底要看能不能讓人民過(guò)上好日子，實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的全面發(fā)展。全過(guò)程人民民主能夠在促進(jìn)人的全面發(fā)展中解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從而有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，全過(guò)程人民民主既是中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的推進(jìn)器，也是“中國(guó)之治”高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源。

　　“中國(guó)之治”的重要路徑：完整的運(yùn)行過(guò)程

　　全過(guò)程人民民主既有完整的制度體系和有效的治理邏輯，更有完整的參與實(shí)踐和運(yùn)行過(guò)程，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。它既能最大限度地將人民當(dāng)家作主的理念落到實(shí)處，也能在高質(zhì)量的民主運(yùn)行中，促進(jìn)國(guó)家治理的高效能，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　從具體的民主運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，全過(guò)程人民民主囊括了選舉民主和協(xié)商民主的體系化構(gòu)建，形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等多層次的協(xié)商機(jī)制。從過(guò)程環(huán)節(jié)來(lái)看，全過(guò)程人民民主包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)制度建設(shè)，既有完整的制度程序，也有豐富的參與實(shí)踐。從調(diào)研、審議、決策、實(shí)施到監(jiān)督，全過(guò)程人民民主通過(guò)相應(yīng)的程序、制度和渠道，保證人民的期盼、希望和訴求能夠轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策，人民意志在不同環(huán)節(jié)都能得到鮮活的體現(xiàn)。

　　從民主運(yùn)行的結(jié)果來(lái)看，全過(guò)程人民民主不是“表演民主”，而是通過(guò)動(dòng)態(tài)的民主機(jī)制，將人民當(dāng)家作主真正落實(shí)到具體的民主實(shí)踐中，人民利益不僅能夠表達(dá)，更能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，全過(guò)程人民民主既實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志的完整統(tǒng)一，也在充分尊重人民的意愿和保障人民權(quán)益的過(guò)程中，為“中國(guó)之治”提供了重要的路徑遵循。

　　“中國(guó)之治”的目標(biāo)旨?xì)w：廣泛真實(shí)管用的效果

　　民主與國(guó)家治理現(xiàn)代化相伴相生，絕無(wú)國(guó)家治理“失靈”“低效”，國(guó)內(nèi)問(wèn)題成堆，民主卻是“世界樣板”的荒謬現(xiàn)象。全過(guò)程人民民主不僅在制度上保障人民有權(quán)，而且廣泛真實(shí)管用的民主實(shí)踐深深融入人們的日常工作和生產(chǎn)生活，成為國(guó)家治理有效、社會(huì)和諧穩(wěn)定的助推器和潤(rùn)滑劑。

　　全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)，國(guó)家權(quán)力不是為資本服務(wù)的，而是為人民服務(wù)的，人民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，享有對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等廣泛的權(quán)利和自由。全過(guò)程人民民主通過(guò)制度化的參與過(guò)程，使人民既參與國(guó)家、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的管理，也在日常生活中廣泛充分行使民主權(quán)利，人民利益要求既能暢通表達(dá)，也能有效實(shí)現(xiàn)。全過(guò)程人民民主通過(guò)多樣化的參與實(shí)踐，既實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各方面在共同思想、利益、目標(biāo)基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)一致，不僅創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡，也創(chuàng)造了中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。在這種廣泛真實(shí)管用的民主制度和實(shí)踐下，中國(guó)人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升；人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)得到充分保障；中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面權(quán)利不斷發(fā)展，這也是“中國(guó)之治”的目標(biāo)旨?xì)w。

　　在中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)文化成就的背后，是中國(guó)政治治理的成就，是中國(guó)民主政治在理論和實(shí)踐上的不斷創(chuàng)新和發(fā)展的結(jié)果。全過(guò)程人民民主能夠把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處，能充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這既是“中國(guó)之治”的“密碼”，更是中國(guó)民主的力量。

　　【本文系暨南大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地一般項(xiàng)目 “內(nèi)地港澳大學(xué)生中華民族共同體意識(shí)的教育資源開(kāi)發(fā)研究”（JDGTT202124）的階段性成果】