中央經(jīng)濟工作會議在部署2022年經(jīng)濟工作時強調(diào)，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。黨的十八大以來，我們黨對經(jīng)濟形勢進行科學判斷，對發(fā)展理念和思路作出及時調(diào)整，其中很重要的一個方面就是強調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好當前經(jīng)濟工作，需要從時代背景、主要內(nèi)涵、基本要求等方面深化對“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的理解。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全是統(tǒng)籌兩個大局的必然要求

　　黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?？傮w看，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。我國日益走近世界舞臺中央，但仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。在這個階段，發(fā)展內(nèi)在產(chǎn)生和外在面臨的安全風險均在上升，發(fā)展與安全的深度交織變得越來越突出。

　　從國內(nèi)看，一方面，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，有基礎(chǔ)、有條件、有能力推動高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。這樣的形勢，使我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，我國發(fā)展進入各種風險挑戰(zhàn)不斷累積甚至集中顯露的時期。各種矛盾風險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風險挑戰(zhàn)點相互滲透催化，如果防范不及、應(yīng)對不力，就會傳導、疊加、演變、升級。

　　從國際看，經(jīng)濟全球化大潮滾滾向前，但保護主義、單邊主義陰影日顯濃厚。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，但經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換尚未完成，全球發(fā)展不平衡加劇。全球治理體系加快變革，但治理滯后仍是突出問題，全球性挑戰(zhàn)應(yīng)對日顯緊迫，全球動蕩源和風險點增多。這種形勢疊加世紀疫情，世界進入新的動蕩變革期，全球經(jīng)濟復蘇面臨諸多制約因素，國際形勢中的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。

　　統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，必須注重總體謀劃，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求抓好發(fā)展和安全兩件大事

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求抓好發(fā)展和安全兩件大事。

　　發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。中央經(jīng)濟工作會議指出，“必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長”。黨的十九大報告明確提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”“我們要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求提高發(fā)展質(zhì)量和國際競爭力，增強國家綜合實力，有效維護國家安全；要求堅持底線思維、居安思危、未雨綢繆、主動防范化解各類風險隱患，增強斗爭精神和風險意識，提高斗爭本領(lǐng)和抵御風險能力，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化對我國發(fā)展帶來的沖擊挑戰(zhàn)。

　　還要看到，當今世界，安全的內(nèi)涵和外延更加豐富，時空領(lǐng)域更加寬廣，各種因素更加錯綜復雜。進入新時代，我國面臨更為嚴峻的國家安全形勢，外部壓力前所未有，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，“黑天鵝”“灰犀牛”事件時有發(fā)生，維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。同這樣的形勢任務(wù)要求相比，我國維護國家安全能力還不足，應(yīng)對各種重大風險能力還不強，維護國家安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還不健全。黨的十九大把堅持總體國家安全觀納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略，強調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。習近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度對維護國家安全作出一系列重大決策部署，強化國家安全工作頂層設(shè)計，完善各重要領(lǐng)域國家安全政策，就全面貫徹總體國家安全觀和切實做好國家安全工作提出明確要求。

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，并設(shè)置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署。黨的十九屆六中全會多次強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國，就要堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，著力防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。為此，我們要加強國家安全體系和能力建設(shè)，確保國家經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡

　　通過回顧黨的百年奮斗史可見，我們黨歷來重視國家的發(fā)展與安全。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從新的實際出發(fā)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要求把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡。我們既要在發(fā)展中更多考慮安全因素，通過發(fā)展提升國家安全實力，善于運用發(fā)展成果來夯實國家安全的基礎(chǔ)；又要深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，全面提高國家安全工作能力和水平，善于營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。

　　在治國理政的大政方針上，要堅持系統(tǒng)觀念，堅持總體國家安全觀。要統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，實施重大戰(zhàn)略和重大舉措，統(tǒng)籌謀劃重要領(lǐng)域的改革，全面協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域工作。同時，要統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，構(gòu)建大安全格局，用好政策工具箱，全面貫徹實施國家安全工作總體部署。

　　在開放與安全的關(guān)系上，要堅持對內(nèi)對外開放相互促進、引進來和走出去更好結(jié)合，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

　　尤為重要的是，要加強黨對國家安全工作的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿到國家安全工作各方面全過程，健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系，完善重要領(lǐng)域國家安全制度體系，提高運用科學技術(shù)維護國家安全的能力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅強安全保障。

　?。ū疚膩碓矗航?jīng)濟日報 作者：中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：高祖貴）