找好結(jié)合點(diǎn),在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
作者:劉秀鳳
剛剛結(jié)束的全國兩會上,《政府工作報告》提出,2022年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)預(yù)期增長5.5%左右,并強(qiáng)調(diào)這是高基數(shù)上的中高速增長,體現(xiàn)了主動作為,需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)引導(dǎo)著發(fā)展方向。5.5%左右增速目標(biāo)的設(shè)定,首先主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要,并同近兩年我國平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。這個目標(biāo)也體現(xiàn)了今年要把“穩(wěn)增長放在更加突出的位置”,堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。當(dāng)前,外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出,5.5%的增速目標(biāo)有提振市場信心的作用,但中國經(jīng)濟(jì)處在極為關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜,實現(xiàn)這一目標(biāo)仍需攻堅克難。
當(dāng)前,我國已經(jīng)從過去的“高增速”發(fā)展模式,切換到“高質(zhì)量”發(fā)展模式。要在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,就必須擺脫以往的路徑依賴,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,不搞粗放型發(fā)展。在這個過程中,要充分考慮“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量改善等因素,下大氣力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新。
以往,“兩高”項目因為投資大、效益高,一直備受地方政府青睞,但一些地區(qū)也為此付出了沉重的環(huán)境代價。為迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì),部分地方盲目上馬“兩高”項目的沖動依然明顯。在近年的中央生態(tài)環(huán)保督察中,多地被發(fā)現(xiàn)不顧能耗“雙控”要求、違規(guī)盲目上馬“兩高”項目的問題。國家發(fā)改委也曾在去年發(fā)布各地區(qū)能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)完成情況晴雨表,對能耗強(qiáng)度不降反升地區(qū),暫停國家規(guī)劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節(jié)能審查。緊盯“兩高”項目,不是不讓項目上馬、不讓發(fā)展,而是要通過遏制盲目上馬“兩高”項目,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),引導(dǎo)資金流向新動能和優(yōu)勢產(chǎn)能等領(lǐng)域,走綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展道路,助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。
在拉動經(jīng)濟(jì)增長的過程中,要發(fā)揮好投資的作用,用好政府投資資金,帶動擴(kuò)大有效投資增長。但是,精準(zhǔn)有效的投資不可能面面俱到,而是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,如以“東數(shù)西算”為代表的新基建工程、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造、補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板等。
多年的快速發(fā)展使各地城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化,但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域也還有不少短板。比如,一些城區(qū)管網(wǎng)配套不到位、雨污不分流,導(dǎo)致污水處理廠不能正常運(yùn)行;一些地方垃圾填埋場超負(fù)荷運(yùn)行,計劃中的新建項目因為種種原因遲遲不能完工;由于歷史原因,個別地方堆存的廢礦渣、含重金屬污染物等遲遲得不到有效處理,存在巨大環(huán)境隱患等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的不足、民生領(lǐng)域的短板,需要靠政府資金的引導(dǎo)推動來補(bǔ)齊。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,善于運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,及時補(bǔ)短板、惠民生,讓老百姓真正得到實惠。
需要關(guān)注的是,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多、下行壓力增大的形勢下,對生態(tài)環(huán)保的重視程度容易出現(xiàn)下降的問題,部分地區(qū)和地方領(lǐng)導(dǎo)可能會出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“歇歇腳”“緩一緩”的思想苗頭。去年下半年以來,部分地區(qū)企業(yè)環(huán)保設(shè)備不正常運(yùn)轉(zhuǎn)、違法超標(biāo)問題也在增多。這就需要統(tǒng)籌兼顧,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中考慮生態(tài)環(huán)保工作,找好結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口,在嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法的同時,充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。(劉秀鳳)
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