作者：鄭功成（全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授）

　　老齡化是世界性趨勢(shì)，但中國(guó)速度最快、規(guī)模最大，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展最具綜合意義的重要特征，也是未來(lái)發(fā)展必須妥善應(yīng)對(duì)的世紀(jì)挑戰(zhàn)。

　　為此，黨中央、國(guó)務(wù)院將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)全國(guó)人大的法定程序變成為國(guó)家意志，在國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中對(duì)發(fā)展養(yǎng)老保障事業(yè)作出了相應(yīng)的部署。2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，為促進(jìn)老年人養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)參與、權(quán)益保障等統(tǒng)籌發(fā)展提供了基本依據(jù)。但總體而言，仍需進(jìn)一步完善。

　　樹(shù)立積極老齡化、有為老齡化的發(fā)展理念。目前，社會(huì)普遍存在養(yǎng)老焦慮癥，這與人們對(duì)老齡化的全面認(rèn)識(shí)不足有關(guān)，而動(dòng)輒以60歲以上人口占總?cè)丝谥然蛘咭云浣^對(duì)數(shù)規(guī)模發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)描繪老齡社會(huì)并將老年人視為社會(huì)負(fù)擔(dān)的思維定式，是導(dǎo)致養(yǎng)老恐慌的重要原因。事實(shí)上，老齡化并不可怕，可怕的是消極的老齡化、不健康的老齡化、無(wú)準(zhǔn)備的老齡化。因此，我國(guó)需要樹(shù)立積極老齡化、有為老齡化的發(fā)展理念，并將這種理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策之中。新的理念至少包括：一是通過(guò)提高老年人的年齡門(mén)檻來(lái)改善社會(huì)氛圍。我國(guó)人均預(yù)期壽命已超77歲，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，也應(yīng)以發(fā)達(dá)國(guó)家普遍奉行的65歲為標(biāo)準(zhǔn)，讓躋身老人的年齡門(mén)檻隨著壽命延長(zhǎng)而提升不僅是長(zhǎng)壽社會(huì)調(diào)整人生周期的內(nèi)在要求，更有助于逐漸改變公眾心理與社會(huì)氛圍。二是將老年人依然視為社會(huì)建設(shè)者。事實(shí)上，老年人也是重要的人力資源，低齡、健康老年人都在勞動(dòng)之中，國(guó)家在保障老有所養(yǎng)的同時(shí)，還要助力實(shí)現(xiàn)老有所為。三是推進(jìn)健康老齡化至關(guān)重要。應(yīng)當(dāng)促使人人健身，努力做到身心健康，將我國(guó)老年人的健康余命提高到發(fā)達(dá)國(guó)家的水準(zhǔn)。四是將老年人的社會(huì)參與融入養(yǎng)老保障體系之中，暢通參與途徑，倡導(dǎo)以老助老。

　　做好養(yǎng)老保障統(tǒng)籌規(guī)劃，做到高效協(xié)同推進(jìn)。一方面，全面、綜合應(yīng)對(duì)老齡化需要統(tǒng)籌規(guī)劃。包括統(tǒng)籌規(guī)劃老年人的經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障，不讓養(yǎng)老金制度與養(yǎng)老服務(wù)制度失衡；統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系，不讓社會(huì)與家庭關(guān)系失衡；統(tǒng)籌規(guī)劃資源配置，如公共投入、市場(chǎng)主體投入、社會(huì)力量投入、個(gè)人及家庭投入，避免責(zé)任分擔(dān)嚴(yán)重失衡。還要統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體應(yīng)對(duì)，統(tǒng)籌規(guī)劃不同地區(qū)、不同層次、不同類別老年人的經(jīng)濟(jì)保障及服務(wù)保障體系，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)人力資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃老齡產(chǎn)業(yè)拓展、科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌規(guī)劃近、中、長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)舉措并構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制等。只有做好科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，才能對(duì)養(yǎng)老保障體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)與功能進(jìn)行精準(zhǔn)定位，對(duì)養(yǎng)老保障的方式與途徑作出合理且有效率的選擇。另一方面，必須同步完善養(yǎng)老保障工作的體制機(jī)制。因?yàn)槲覈?guó)的養(yǎng)老保障涉及人社、民政、衛(wèi)健、住建、醫(yī)保、老干部等多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有高效的部門(mén)協(xié)同，再完美的規(guī)劃設(shè)計(jì)也易陷入顧此失彼或厚此薄彼的困境。因此，基于應(yīng)對(duì)老齡化需要全社會(huì)動(dòng)員，應(yīng)當(dāng)盡快理順老齡工作秩序，而設(shè)置超越部門(mén)之上的決策與督促機(jī)制、強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同配合實(shí)屬必要。應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理，將現(xiàn)行分割管理的老干部、各類退休人員、一般老年人、特困老年人等納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保障視野。還要?jiǎng)?chuàng)新養(yǎng)老保障事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，打破官民分割、城鄉(xiāng)分割、群體分割的傳統(tǒng)格局，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，盡可能地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)力量、社區(qū)及家庭與親友的積極性，以公共政策引導(dǎo)各方參與，以公共投入撬動(dòng)市場(chǎng)、社會(huì)、家庭投入。唯有如此，才能真正形成積極應(yīng)對(duì)老齡化的大格局，并為全體老年人安享晚年并老有所為提供健全的保障。

　　加快完善現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度安排。對(duì)老年人而言，需要的不是一項(xiàng)社會(huì)保障制度，而是一個(gè)由多項(xiàng)制度安排組成的制度體系，雖然對(duì)不同的老年人輕重有別，但均屬缺一不可。完整的養(yǎng)老保障體系包括：一是養(yǎng)老金制度。關(guān)鍵是法定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠公平、可靠地保證老年人維持基本生活的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，同時(shí)在職業(yè)年金已經(jīng)普及化的條件下，將企業(yè)年金推向適度普惠，這構(gòu)成了促進(jìn)養(yǎng)老金制度公平和提升大多數(shù)老年人基本生活水準(zhǔn)的重要條件。二是養(yǎng)老服務(wù)制度。關(guān)鍵是盡快制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，由政府兜住低收入困難老年人群體的服務(wù)保障底線，由政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)力量及個(gè)人或家庭共同確保一般或中等收入老年人群體的養(yǎng)老服務(wù)需要得到滿足。三是長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。它是解決失能老年人護(hù)理費(fèi)用來(lái)源的必要制度安排，可以大眾之力化解小眾之危。四是醫(yī)療保障制度。這一制度并非專門(mén)面向老年人，但老年人屬于需求最大者，目前需要妥善解決老年人的慢性病的保障待遇問(wèn)題。五是重視精神保障。包括在所有養(yǎng)老保障制度實(shí)踐中注入人文關(guān)懷，制定幫助老年人實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與的政策，解決老年人社會(huì)交往等途徑，促進(jìn)老年人社會(huì)融合，使老有所養(yǎng)與老有所為有機(jī)結(jié)合。此外，還需要將社會(huì)化的養(yǎng)老保障與傳統(tǒng)的家庭保障有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建完善的家庭政策體系。如支持家庭照顧與鄰里、親友照顧老年人，借鑒一些國(guó)家對(duì)與父母一起居住或就近居住的子女提供購(gòu)房稅收優(yōu)惠等的做法，傳統(tǒng)的鄰里、親友照顧亦應(yīng)有相應(yīng)的政策支持。

　　抓住主要制度重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力，確保政策精準(zhǔn)有效。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，讓法定養(yǎng)老金制度定型最為重要，須在切實(shí)推進(jìn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌時(shí)，同步優(yōu)化其籌資機(jī)制與待遇計(jì)發(fā)辦法，不斷縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員、退休職工和城鄉(xiāng)居民三大群體之間的養(yǎng)老金差距。在養(yǎng)老服務(wù)方面，須從孤寡老人向離退休人員及老年居民擴(kuò)展，形成全覆蓋的新局面，同時(shí)改變過(guò)去單純以年齡為依據(jù)享受待遇的政策，采取以年齡為基礎(chǔ)、以失能程度為主要依據(jù)的新政策，并將護(hù)理型床位的供給和支持居家養(yǎng)老的實(shí)踐效果作為政績(jī)考核指標(biāo)，以此確保真正有需要者得到滿足。還要根據(jù)不同老年人群體特征、地區(qū)老齡化差異、養(yǎng)老文化差異等要素分地區(qū)、分類別、分層次發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，唯有如此，才能杜絕“一刀切”和“大水漫灌”現(xiàn)象，確保養(yǎng)老服務(wù)政策的精準(zhǔn)有效。