作者：陳少君 王曉蕾（分別系天津科技大學經(jīng)濟與管理學院外聘專家、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學碩士研究生）

　　習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話中強調(diào)，科技事業(yè)在黨和人民事業(yè)中始終具有十分重要的戰(zhàn)略地位、發(fā)揮了十分重要的戰(zhàn)略作用。我們必須堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，全面謀劃科技創(chuàng)新工作。合理運用功能性科技政策促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是科技創(chuàng)新總體戰(zhàn)略的一部分。

　　用科技政策突破比較優(yōu)勢局限。人口規(guī)模、國土空間、經(jīng)濟體量、相對獨立而完整的產(chǎn)業(yè)體系、豐富且多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同，是支撐中國經(jīng)濟的骨架。當前，合理的功能性產(chǎn)業(yè)政策需要以“看得見的手”的形式出現(xiàn)，彌補市場機制的不足，助力中國經(jīng)濟在不具備比較優(yōu)勢但卻關(guān)乎實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成敗的核心產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)形成突破。在“十四五”規(guī)劃中，核心技術(shù)受限嚴重的芯片產(chǎn)業(yè)將成為重點發(fā)展對象，在關(guān)鍵的“卡脖子”環(huán)節(jié)，如芯片設(shè)計、制造和封裝技術(shù)，通過科技政策支持來彌補不具備比較優(yōu)勢的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　用科技政策完善稀缺人才培養(yǎng)體系。改革開放以來，中國十分注重科技人才的培養(yǎng)。經(jīng)過40多年的發(fā)展，相對完善的科技人才培養(yǎng)體系及其評價標準和激勵制度，為中國帶來了豐厚的“工程師紅利”。目前就業(yè)難與人才荒共存的現(xiàn)象，表明人才隊伍存在結(jié)構(gòu)性問題。中低端勞動力的就業(yè)難，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然現(xiàn)象。隨著中國城鎮(zhèn)化率的提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)發(fā)展階段，經(jīng)濟增長驅(qū)動力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新拉動，一些創(chuàng)新領(lǐng)域出現(xiàn)人才荒同樣是正常現(xiàn)象。因此，我們要充分認識到實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對創(chuàng)新型人才的迫切需求，根據(jù)所需調(diào)整人才培養(yǎng)及其評價政策，在發(fā)揮高等院校在人才培養(yǎng)方面的基礎(chǔ)性作用的同時，引導企業(yè)和高校靈活對接，對專業(yè)設(shè)置做出適時調(diào)整乃至前瞻性調(diào)整，緩解人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。在勞動力引入方面，合理擴大企事業(yè)單位人才引進自主權(quán)，落實相關(guān)生活保障措施，使科技人才居有定所、業(yè)有所得。在吸引人才方面，要進一步完善人才評價與激勵體系，采取定期監(jiān)督通報等政策工具確保人才評價和監(jiān)督機制落實，建立針對評價和激勵機制的審查制度。

　　用科技政策促進科技成果轉(zhuǎn)化。科技與經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)便是科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新體系存在的重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化的傾向，是由于政府投入與科研活動之間存在信息不對稱，部分科研經(jīng)費投入最終產(chǎn)出了大量低效甚至無效的成果，顯著降低了研發(fā)效率。在評估體系中引入涉及科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)重，有助于降低不對稱信息條件下企業(yè)和科研機構(gòu)在使用科研經(jīng)費方面可能存在的“道德風險”。黨的十八大以來，中央和各級地方政府出臺的各項科技成果轉(zhuǎn)化政策，形成了一套有效的機制，在激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的同時，進一步提升了科技成果轉(zhuǎn)化率，這是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

　　用科技政策助力企業(yè)彎道超車。產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈大多居于“微笑曲線”底部，企業(yè)往往處于市場跟隨者的地位。隨著產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的不斷攀升，創(chuàng)新型企業(yè)勢必要逐漸逼近行業(yè)的生產(chǎn)邊界，面臨著創(chuàng)新和研發(fā)所帶來的巨大不確定性，承擔高昂的試錯成本。與此同時，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨著諸多的專利壁壘和后發(fā)劣勢，僅僅依靠市場機制難以實現(xiàn)彎道超車。通過科技政策引導要素聚集，打造不對稱優(yōu)勢，從而突破當下的技術(shù)壁壘，通過培育“政府引導+市場主導+專業(yè)化運作”的發(fā)展模式，在長遠規(guī)劃的引領(lǐng)下建立可持續(xù)、分層次的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有助于降低企業(yè)在“無人區(qū)”探索面臨的不確定性。

　　用科技政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、體系完備，要素存量豐富、種類多元，市場要素虹吸效應更大，對人才、知識、技術(shù)、信息等高端要素有聚集作用。功能性科技政策可以通過克服市場在面對創(chuàng)新、研發(fā)等具有正外部性活動時的“失靈”，來進一步促進創(chuàng)新要素的均衡配置。積極鼓勵和引導針對基礎(chǔ)科學的資金投入和人才聚集，可以促進基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為原始創(chuàng)新，最終實現(xiàn)由基礎(chǔ)研究積累引導原創(chuàng)性創(chuàng)新突破，原創(chuàng)性創(chuàng)新突破刺激基礎(chǔ)研究發(fā)展的正向發(fā)展模式。通過專項補貼等政策手段補貼企業(yè)的研發(fā)活動來改善其由于溢出效應導致的創(chuàng)新活動低于最優(yōu)水平的問題，逐步實現(xiàn)由中國制造向中國創(chuàng)造的過渡，通過探索高精尖產(chǎn)業(yè)的有效培育模式，逐步推進管理制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，將政策鏈作為產(chǎn)業(yè)升級的保障，以產(chǎn)業(yè)鏈為導向不斷完善創(chuàng)新鏈，由此為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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　　《光明日報》（ 2022年01月27日 02版）