【聚焦黨的十九屆六中全會(huì)精神⑧】

　　基層工作者眼中的全過(guò)程人民民主——

　　我們的民主“廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用”

　　編者按

　　中國(guó)的民主是人民民主，人民當(dāng)家作主是中國(guó)民主的本質(zhì)和核心。在黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，多處強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極回應(yīng)人民對(duì)民主的新要求新期盼，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過(guò)程人民民主，使其在中華大地展示出勃勃生機(jī)和強(qiáng)大生命力。讓我們從幾位基層工作者的講述中，真切感受中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度優(yōu)勢(shì)。

　　【一線講述】

　　民有所呼，我有所應(yīng)

　　講述人：全國(guó)人大代表、河南新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限公司董事長(zhǎng) 買世蕊

　　“買代表，恁又來(lái)了？”每月中旬，在河南省新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)南橋辦事處人大代表聯(lián)絡(luò)站，熟悉熱絡(luò)的聲音總會(huì)響起。我是大伙兒口中的“買代表”，大伙兒盼什么、急什么、愁什么，都愿意跟我嘮一嘮。

　　還記得多年前，我到黃河灘區(qū)農(nóng)村慰問(wèn)困難群眾?！袄霞以邳S河邊，幾乎年年發(fā)水，莊稼三年兩淹，吃糧全靠國(guó)家救濟(jì)……”一個(gè)老鄉(xiāng)牽著我的手，指著幾代人擠住的土坯房告訴我。眼前的一幕幕揪著我的心，我噙著淚走村串戶、深入調(diào)研，把灘區(qū)農(nóng)民出行難、吃水難、就業(yè)難、看病難、上學(xué)難這“五難”和盼遷建、盼改善、盼脫貧這“三盼”寫(xiě)進(jìn)了建議，向全國(guó)人大提出《關(guān)于加大黃河灘區(qū)居民遷建政策支持力度的建議》，并連續(xù)十年不懈推動(dòng)。2017年，這份建議得到全國(guó)人大高度關(guān)注。如今，新鄉(xiāng)黃河灘區(qū)近16萬(wàn)名群眾已經(jīng)搬出“水窩子”、遷入新家園，過(guò)上了以前夢(mèng)里才有的好日子。

　　家是最小國(guó)，國(guó)是千萬(wàn)家。近些年，在一些社區(qū)、農(nóng)村，家庭暴力催生了不少令人痛心的社會(huì)問(wèn)題。我根據(jù)調(diào)研情況，同其他幾位代表一道向全國(guó)人大提交了關(guān)于反家庭暴力法的議案，并參與了對(duì)這部法律的修訂和討論。2016年，反家庭暴力法正式施行，震撼和震懾了家暴者，保護(hù)了廣大婦女兒童的合法權(quán)益。

　　一名人大代表就是一座連心橋，一頭連著黨和國(guó)家，一頭連著萬(wàn)千群眾。履職35年來(lái)，我見(jiàn)證了人民代表大會(huì)制度在中國(guó)大地上落地生根、開(kāi)花結(jié)果，更深深感受到世界上沒(méi)有哪個(gè)政黨和國(guó)家能像我們這樣，擁有這么具有優(yōu)越性、廣泛性的好制度；我們的民主，確確實(shí)實(shí)是廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主。這是我們中國(guó)人的自信所在、底氣所在、力量所在。

　　腳上沾著泥土，心里裝著群眾。我會(huì)始終和老百姓們坐一條凳、心連著心，做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為。

　　民主體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)中

　　講述人：公安部黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)監(jiān)督員、中共山西省委黨校（山西行政學(xué)院）政治與法律教研部教授 豐存斌

　　2018年8月，長(zhǎng)期從事教學(xué)工作的我有了一個(gè)新身份——公安部黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)監(jiān)督員。這讓我感到責(zé)任重大?？墒?，作為一名普通的黨校教師，我對(duì)公安工作了解并不多，怎么去監(jiān)督呢？剛開(kāi)始，的確有點(diǎn)兒犯愁。

　　不久后，有一件事給了我很大觸動(dòng)。按照慣例，公安部每年都要在各地區(qū)組織監(jiān)督員們召開(kāi)交流座談會(huì)。有一次在天津召開(kāi)華北地區(qū)監(jiān)督員交流會(huì)，我們到一個(gè)看守所調(diào)研。公安部的一位資深警察從管理流程、飲食衛(wèi)生等各個(gè)方面，為我們?cè)敿?xì)講解如何監(jiān)督看守所的工作?！耙欢ㄒ勔宦効词厮袥](méi)有異味，這是最能體現(xiàn)看守所管理是否規(guī)范的細(xì)節(jié)。”

　　那次調(diào)研，讓我震驚于公安部門(mén)這種坦誠(chéng)的勇氣，更欽佩他們主動(dòng)接受監(jiān)督的深度自覺(jué)。對(duì)監(jiān)督員的責(zé)任，我也有了更深的認(rèn)識(shí)：黨的十八大以來(lái)，各地各部門(mén)積極創(chuàng)新，以多種形式推進(jìn)民主實(shí)踐，讓全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家治理的強(qiáng)大效能。公安部聘請(qǐng)監(jiān)督員，正是推進(jìn)民主監(jiān)督的一種實(shí)踐形式。

　　履職3年多來(lái)，我腦海里時(shí)常會(huì)閃現(xiàn)接過(guò)聘書(shū)的那一瞬間，并懷著莊嚴(yán)的心情重溫聘書(shū)中對(duì)監(jiān)督員提出的要求，不斷提醒自己認(rèn)真履行職責(zé)。我一直關(guān)注著公安機(jī)關(guān)推出的各項(xiàng)便民政策措施以及落實(shí)情況。這幾年，我經(jīng)常去各級(jí)公安機(jī)關(guān)的辦事大廳、辦事窗口實(shí)地調(diào)研，并針對(duì)了解到的情況提出建議，其中一些建議被相關(guān)部門(mén)采納。

　　作為一名學(xué)者，民主問(wèn)題是我的主要研究領(lǐng)域。對(duì)我來(lái)講，受聘擔(dān)任公安部監(jiān)督員，是一個(gè)從民主理論到民主實(shí)踐的轉(zhuǎn)化過(guò)程。一步步走來(lái)，我深切感受到：全鏈條、全方位、全覆蓋的全過(guò)程人民民主正在深入推進(jìn)，我們的民主越來(lái)越真實(shí)有效，這尤其體現(xiàn)在群眾關(guān)注的基層一線，體現(xiàn)在與人民利益密切相關(guān)的每個(gè)細(xì)節(jié)中。

　　“直通車”讓百姓參與立法更便捷

　　講述人：全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)青年干部 陳宇博

　　2015年7月，上海虹橋街道成為全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)在全國(guó)設(shè)立的四個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。2021年7月下旬，我被派往虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)掛職鍛煉。

　　剛到崗半個(gè)多月，正趕上虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)在榮華居民區(qū)征求居民對(duì)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》的意見(jiàn)建議。讓我印象深刻的是，居民們特別踴躍，每位發(fā)言都非常積極。正式法律文本公布后，有位居民還給我發(fā)來(lái)了截圖信息。原來(lái)，他們認(rèn)真比對(duì)了正式法律文本，發(fā)現(xiàn)其中有一條采納了對(duì)修正案的修改內(nèi)容。居民們積極參與立法的熱情感染著我，也讓我深深感受到：基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為國(guó)家立法“直通車”，確實(shí)為百姓參與國(guó)家立法提供了有效途徑。

　　2021年，我們?cè)诹⒎ㄒ庖?jiàn)征詢過(guò)程中克服疫情常態(tài)化防控帶來(lái)的困難，除了常規(guī)的視頻連線外，還面向具體法律的受益群體或相關(guān)群體開(kāi)展直播。比如，憲法宣傳周前夕，我們特別為之前參加過(guò)體育法修正草案意見(jiàn)征詢的華東政法大學(xué)附屬中學(xué)部分學(xué)生直播了體育法立法意見(jiàn)征詢座談會(huì)，讓他們更深入了解立法工作。學(xué)生們都說(shuō)，這真是一堂精彩又真實(shí)的法治課。

　　在對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的法律征詢意見(jiàn)時(shí)，為了保證意見(jiàn)質(zhì)量，我們創(chuàng)設(shè)性地提出了“立法意見(jiàn)深度協(xié)商制度”。比如，針對(duì)民事訴訟法修正草案，我們聯(lián)合區(qū)域內(nèi)司法資源，主動(dòng)攜手上海一中院資深法官，邀請(qǐng)?zhí)嵋庖?jiàn)的代表、專家學(xué)者召開(kāi)座談會(huì)，堅(jiān)持“不屏蔽、不曲解”原則，對(duì)收集到的法律意見(jiàn)進(jìn)行深度討論，并在此基礎(chǔ)上，保留了合情合理合法的意見(jiàn)建議。這樣一來(lái)，我們找準(zhǔn)了立法要解決的主要問(wèn)題，也加強(qiáng)了審判、法律適用和立法環(huán)節(jié)之間的有效互動(dòng)，使制定的法規(guī)更具有針對(duì)性和可操作性。

　　架起“彩虹橋”、開(kāi)啟“直通車”，讓基層群眾的立法建議可以直達(dá)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)。我特別高興的是，現(xiàn)在越來(lái)越多的人更加了解我們基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作了。他們說(shuō)，大家真切感受到：中國(guó)的民主最廣泛最真實(shí)最管用。

　　大事小情，大家商量著辦

　　講述人：寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)河水村黨支部書(shū)記 王麗娜

　　2021年6月，我從吳忠市紅寺堡鎮(zhèn)興旺村調(diào)任河水村。兩個(gè)村子只有一墻之隔，原來(lái)就是一個(gè)移民村，叫興旺村。2000年剛搬來(lái)時(shí)，興旺村由興旺組和河水組兩個(gè)村民小組構(gòu)成。光聽(tīng)這個(gè)村名，就能感受到鄉(xiāng)親們對(duì)過(guò)上好日子的渴望?？墒牵谀吧h(huán)境里重建家園，真不是件容易的事。聽(tīng)村里老人說(shuō)，剛來(lái)的時(shí)候，黨員發(fā)展不規(guī)范，村子的事個(gè)別人說(shuō)了算，“兩委”班子換屆選舉年年出岔子。

　　沒(méi)有公平民主，興旺村就興旺不起來(lái)。以前，村里80%都是土路、砂石路，一下雨到處積水。村道綠化項(xiàng)目談了好幾撥，一聽(tīng)說(shuō)是興旺村的活兒，老板說(shuō)啥都不接。興旺組內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，也連累了河水組。

　　2016年11月，興旺村一分為二，興旺組、河水組各自為村，各過(guò)各的日子。分村而治后，河水村成功進(jìn)行了換屆選舉，但興旺村新一屆“兩委”班子依然“難產(chǎn)”。2017年2月，紅寺堡鎮(zhèn)黨委開(kāi)始向遲遲選不出班子的村下派黨支部書(shū)記和支部委員，羅凱成了下派到興旺村的第一任村支書(shū)。在他的帶領(lǐng)下，村里全面推行“55124”村級(jí)事務(wù)治理模式，即以“五步工作法”為統(tǒng)攬夯實(shí)制度基礎(chǔ)、以“五聯(lián)工作表”規(guī)范會(huì)議程序和記錄、以“一份議事清單”規(guī)范議決內(nèi)容、以“鄉(xiāng)村兩級(jí)監(jiān)督”確保工作合法合規(guī)、以“四級(jí)聯(lián)動(dòng)督查”推動(dòng)工作落實(shí)，推進(jìn)村級(jí)治理規(guī)范化發(fā)展。

　　這五個(gè)數(shù)字看著不起眼，合在一起，卻能起到“還權(quán)于民、民主決策、取信于民、化解矛盾”的大作用。說(shuō)白了，就是村里要干啥事，都得讓老百姓知曉，人人都有發(fā)言權(quán)。

　　2019年7月，我到興旺村任支部副書(shū)記。跟群眾打交道越深，越感覺(jué)到，發(fā)揚(yáng)民主、公開(kāi)公正是搞好基層治理的一劑良方。

　　去年12月，71歲的村民馬生發(fā)騎電動(dòng)車去鎮(zhèn)上，途中出了車禍，村“兩委”得知后第一時(shí)間入戶核實(shí)，隨后召開(kāi)村委會(huì)和村民代表大會(huì)說(shuō)明情況，大家很快同意把他納入低保戶?，F(xiàn)在，對(duì)于申請(qǐng)低保和臨時(shí)救助的村民，村委會(huì)首先利用網(wǎng)格化管理對(duì)全村進(jìn)行摸排，并公開(kāi)討論，然后提交村民代表大會(huì)研究決定。一套流程下來(lái)，大家心服口服。對(duì)于享受各項(xiàng)政策卻不遵守村規(guī)民約的，也要上個(gè)會(huì)，由大家定個(gè)說(shuō)法。

　　新的一年，怎么興業(yè)富民、樂(lè)業(yè)宜居？還得靠民主。小到哪條巷子種什么樹(shù)、哪條街砌什么圍墻，大到村里爭(zhēng)取什么項(xiàng)目，我們都會(huì)仔細(xì)收集每位村民的意見(jiàn)建議，大家一起商量著干，日子才能更紅火有奔頭。

　　把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的種子播撒得更廣

　　講述人：西北政法大學(xué)校長(zhǎng)助理、教授 汪世榮

　　從2005年至今，我基本每年都會(huì)帶隊(duì)赴諸暨調(diào)研“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，跑遍了這里的23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，500多個(gè)村居。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，那就是浙東的自治傳統(tǒng)?！案x傳家”是中國(guó)鄉(xiāng)村文化的縮影，在諸暨體現(xiàn)得尤為突出。居民們從良好的人際關(guān)系中獲得了更多的認(rèn)同和支持，從源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的鄉(xiāng)誼中感受著人文滋養(yǎng)的作用。

　　讓人稱奇的是，諸暨幾乎每個(gè)村都有自己的籃球場(chǎng)。村民們積極參與體育活動(dòng)，增進(jìn)了相互了解，也有助于提高社區(qū)的凝聚力。

　　舉個(gè)例子，2016年，由于國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)，諸暨市供電局需要征地，而這塊地中有次塢鎮(zhèn)道林山村很多村民的祖墳。為了妥善解決遷墳事宜，諸暨市供電局和村里舉行了一場(chǎng)籃球比賽，增進(jìn)了雙方友誼，此后的遷墳談判進(jìn)行得非常順利。

　　多年來(lái)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不僅形成了黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民中心、自治法治德治“三治融合”、共建共治共享的基層社會(huì)治理格局，還特別重視治理的過(guò)程和細(xì)節(jié)。比如，諸暨一些地方，把20世紀(jì)六七十年代的村級(jí)檔案完整保留到了今天。村支部和村委員研究、討論、處理問(wèn)題的會(huì)議記錄，村民交往中的重要事項(xiàng)以及達(dá)成的書(shū)面協(xié)議，村委會(huì)和村民及其他組織簽訂的協(xié)議以及履行的結(jié)果等等，都被分門(mén)別類裝訂成冊(cè)，保存在村檔案室里。留存完整的歷史檔案資料，不但有助于徹底化解已有糾紛，還能為未來(lái)處理類似矛盾提供寶貴參照。

　　如今，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層群眾自治中的生命力越來(lái)越強(qiáng)。作為研究者和參與者，我真切感受到了理論與實(shí)踐相結(jié)合的魅力。我們會(huì)繼續(xù)播撒好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的種子，為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安注入更多智慧和力量。

　　項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：

　　光明日?qǐng)?bào)記者 張勝、王勝昔、楊玨、李建斌、張文攀、王建宏、陳慧娟、靳昊、陸健、王斯敏

　　光明日?qǐng)?bào)通訊員 劉軍旗

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2022年01月18日 07版）