作者：林來(lái)梵（清華大學(xué)法學(xué)院教授）

　　從古至今，人們對(duì)民主概念可能有不同理解，但人類歷史上的任何殖民統(tǒng)治，都是違背民主本義的。香港在英國(guó)殖民統(tǒng)治之下沒(méi)有民主可言。1997年中國(guó)政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，創(chuàng)建了香港特別行政區(qū)的民主制度，開啟了“一國(guó)兩制”下香港民主的新紀(jì)元。中央政府堅(jiān)定支持香港發(fā)展符合其憲制地位和實(shí)際情況的民主制度，并為推動(dòng)香港民主發(fā)展作出重大努力。香港的民主制度以國(guó)家憲法和香港基本法為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展完善，展現(xiàn)出新氣象，為維護(hù)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安發(fā)揮重要作用。

　　第一，本地區(qū)的選舉制度。根據(jù)憲法和香港基本法，香港建立起符合自身實(shí)際情況的選舉制度，有關(guān)選舉制度均遵循“一國(guó)兩制”方針、確?！皭蹏?guó)者治港”、兼顧社會(huì)各階層利益、體現(xiàn)均衡參與、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等原則而設(shè)計(jì)。通過(guò)不斷完善，選舉制度的民主程度不斷提高。此外，基本法還為香港設(shè)立了按照適合本地實(shí)際情況和循序漸進(jìn)原則，最終達(dá)至行政長(zhǎng)官由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后普選產(chǎn)生和立法會(huì)全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。這樣的民主設(shè)計(jì)，能夠確保香港的選舉制度貫徹“一國(guó)兩制”方針，也有利于香港的民主制度依法循序漸進(jìn)、穩(wěn)健發(fā)展。

　　第二，保障香港居民廣泛民主權(quán)利和自由的制度。香港基本法對(duì)香港居民的民主權(quán)利和自由予以明確保障。根據(jù)基本法，香港特別行政區(qū)永久性居民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，香港居民享有言論、新聞、出版、結(jié)社、集會(huì)、游行、示威的自由，以及基本法和香港特別行政區(qū)法律保障的其他權(quán)利和自由。在憲法和基本法提供的制度保障下，香港民主政治實(shí)踐得以廣泛展開。為了有效回應(yīng)公眾在民主制度發(fā)展方面的意見，香港特別行政區(qū)政府在選舉制度的改革和完善方面非常重視公眾的意見。實(shí)踐中，除了通過(guò)法定咨詢機(jī)構(gòu)吸納社會(huì)各界別專業(yè)人士意見，還采取公眾咨詢的方式了解公眾的訴求和意見。公眾咨詢范圍包括行政長(zhǎng)官選舉、立法會(huì)選舉、區(qū)議會(huì)選舉以及村代表選舉等。

　　第三，各方協(xié)商的社會(huì)治理機(jī)制。社會(huì)各界廣泛參與到公共政策制定和公共治理過(guò)程中，能夠有效提升治理效能。在香港特別行政區(qū)政府的主導(dǎo)下，社會(huì)不同界別、不同方面的人士共同參與治理，不同參與主體都能在本地區(qū)的社會(huì)治理中各司其職、互相配合。這一機(jī)制既發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又促成重視社會(huì)治理的跨界別合作。公眾的知情權(quán)和公共政策制定的參與權(quán)得到保障，能夠有效參與到社會(huì)治理中。同時(shí)，這一機(jī)制也著力將社會(huì)各界別的人士吸納到本地區(qū)的社會(huì)治理體系中，讓擁有專業(yè)知識(shí)特長(zhǎng)的人士在社會(huì)治理中發(fā)揮正面的積極作用，體現(xiàn)了協(xié)商民主的廣泛性包容性。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府是香港特別行政區(qū)民主制度的設(shè)計(jì)者、創(chuàng)立者、維護(hù)者和推進(jìn)者。根據(jù)香港基本法第六十七條的規(guī)定，香港特別行政區(qū)立法會(huì)由在外國(guó)無(wú)居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民組成。非中國(guó)籍的香港特別行政區(qū)永久性居民和在外國(guó)有居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民也可以當(dāng)選為香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員，其所占比例不得超過(guò)立法會(huì)全體議員的百分之二十。香港可以根據(jù)法律規(guī)定和香港的實(shí)際情況，實(shí)行不同于內(nèi)地的、具有香港特色的民主制度?！皭蹏?guó)者治港”是完善選舉制度的根本原則，也是推動(dòng)香港民主發(fā)展的根本基礎(chǔ)。任何香港居民只要秉持愛國(guó)愛港的立場(chǎng)，不從事危害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港繁榮穩(wěn)定的活動(dòng)，都可以依法參與選舉，參與香港未來(lái)的治理。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府不僅創(chuàng)造性地提出了“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想，構(gòu)建了“一國(guó)兩制”制度體系，而且創(chuàng)造性地建立了符合“一國(guó)兩制”方針和香港實(shí)際情況的民主制度，制定了保障、規(guī)范香港特別行政區(qū)民主制度的有關(guān)法律，開啟了史無(wú)前例的“港人治港”實(shí)踐。中央政府為發(fā)展和完善香港特別行政區(qū)民主制度付出各種努力，果斷采取一系列重大舉措，引領(lǐng)和推動(dòng)香港局勢(shì)和民主發(fā)展重回正軌?！耙粐?guó)兩制”之下，香港特別行政區(qū)民主發(fā)展前景光明，民主道路必將越走越寬廣。