作者：中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組（執(zhí)筆：夏杰長、肖宇）

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

　　制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要提升制造業(yè)核心競爭力。在疫情沖擊和全球產(chǎn)業(yè)鏈深度重構(gòu)的背景下，進(jìn)一步提振工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展已刻不容緩。從行業(yè)規(guī)律來看，受數(shù)字技術(shù)變革和商業(yè)模式創(chuàng)新等多重因素影響，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)跨界融合越來越明顯，突出表現(xiàn)是在現(xiàn)代生產(chǎn)過程中，制造業(yè)的生產(chǎn)流通過程日益出現(xiàn)服務(wù)化元素，而借助于產(chǎn)業(yè)鏈的縱向拓展和橫向延伸，服務(wù)業(yè)也與制造業(yè)深度綁定。這種制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合共生的現(xiàn)象，被稱為“兩業(yè)融合”。

　　服務(wù)業(yè)是拉動經(jīng)濟(jì)主力

　　產(chǎn)業(yè)融合源于不斷演進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程。由于不同產(chǎn)業(yè)之間利潤率存在差異，勞動力會從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)，再從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致第一和第二產(chǎn)業(yè)比重下降，而第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）占比隨之提升。從全球來看，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化趨勢非常明顯，世界銀行統(tǒng)計顯示，2000年全球服務(wù)業(yè)增加值在全球生產(chǎn)總值（GDP）中的占比為60.17%，2009年為63.89%，2019年上升至69.97%。

　　世界主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗表明，全球經(jīng)濟(jì)日益呈現(xiàn)如下特征：制造業(yè)和農(nóng)業(yè)對GDP的拉動作用相對下降，而服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)逐漸上升，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

　　在日益精細(xì)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系下，服務(wù)業(yè)深度融入其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程，尤其是專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動作用顯著的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，已成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸的主力軍。

　　制造業(yè)服務(wù)化成各國共識

　　基于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)日益普遍的跨界融合現(xiàn)象，特別是研發(fā)設(shè)計、第三方物流、融資租賃、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后、人力資源和品牌建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐作用，世界各國都把先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展作為一項重要政策推進(jìn)。

　　美國早在20世紀(jì)90年代就提出“現(xiàn)代制造”理念，其先進(jìn)制造伙伴（AMP）2.0計劃（2014年）致力于提供制造業(yè)所需“中間服務(wù)”解決方案，包括專業(yè)技術(shù)、供應(yīng)鏈伙伴、融資渠道等。同為發(fā)達(dá)國家的英國也早在2006年就提出了“復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)創(chuàng)新中心”計劃。美英兩國政府均試圖通過向制造業(yè)注入更多服務(wù)元素，推動制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展。

　　歐盟促進(jìn)兩業(yè)融合政策具有明顯的連續(xù)性，從提出“延伸性產(chǎn)品”概念的“歐盟第五框架計劃（FP5）”（1998年）到“FP7計劃”（2007年），均聚焦不斷出現(xiàn)的新需求，通過制造業(yè)服務(wù)化，應(yīng)對日益消失的產(chǎn)業(yè)邊界。

　　德國在“工業(yè)4.0計劃”（2013年）中，提出“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”理念，試圖將信息物理融合系統(tǒng)（CPS）與制造業(yè)發(fā)展深度融合，實現(xiàn)制造業(yè)智能化。通過企業(yè)內(nèi)部的靈活生產(chǎn)和不同企業(yè)之間的橫向集成，實現(xiàn)生產(chǎn)廠商、消費端和物流系統(tǒng)更高水平的萬物互聯(lián)，進(jìn)一步重塑德國制造業(yè)競爭優(yōu)勢，引領(lǐng)全球制造業(yè)新規(guī)則制定。德國工業(yè)4.0計劃的本質(zhì)，是通過不斷融合服務(wù)要素推動制造業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

　　這些傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)強(qiáng)國，都意識到制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的巨大作用，積極推動其深度融合，以期保持本國制造業(yè)在新生產(chǎn)組織方式下的競爭力。

　　多形態(tài)融合模式初步顯現(xiàn)

　　為提振制造業(yè)國際競爭力，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展逐漸成為我國社會共識。2017年，國家發(fā)改委印發(fā)《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》，明確提出要推動服務(wù)向制造拓展，搭建服務(wù)制造融合平臺，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐。2019年，《關(guān)于推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實施意見》提出培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，探索重點行業(yè)重點領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑。2020年，《十五部門關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》再次明確，要積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

　　在推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展實踐中，我國已探索出一條從制造業(yè)服務(wù)外包，到服務(wù)業(yè)向制造業(yè)延伸的多形態(tài)融合模式。尤其是在數(shù)字技術(shù)興起之后，出現(xiàn)了一種全新的生產(chǎn)組織方式：電子制造服務(wù)業(yè)。這種生產(chǎn)模式本質(zhì)即是數(shù)字技術(shù)推動下的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合。比如，三一重工從2016年至2021年先后推出了客戶關(guān)系管理(CRM)、三一客戶云、智慧服務(wù)系統(tǒng)等一系列數(shù)字系統(tǒng)，實時感知設(shè)備運行狀態(tài)，快速響應(yīng)客戶需求，成為全球制造業(yè)的“燈塔工廠”。除了從傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)高效延伸的模式外，還有服務(wù)業(yè)企業(yè)借助數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)向制造業(yè)的延伸。電商企業(yè)京東集團(tuán)提出的“用戶直連制造（C2M）智能工廠”，通過人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)和云計算，將消費者個性化和多元化需求快速傳導(dǎo)到生產(chǎn)端，根據(jù)需求決定生產(chǎn)，提高了生產(chǎn)、消費和流通環(huán)節(jié)的資源配置效率。

　　總體來看，在服務(wù)業(yè)占據(jù)相對主導(dǎo)地位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織體系下，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，助力制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值，不僅是促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要實現(xiàn)路徑，也是有效防范經(jīng)濟(jì)過度服務(wù)化潛在危害的有效手段。

　　在兩業(yè)融合的實踐探索中，我國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)走上了一條依托有效融合，壯大實體經(jīng)濟(jì)的道路，兩業(yè)融合規(guī)模與日俱增?！吨袊I(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2021）》測算數(shù)據(jù)顯示，2020年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)直接產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模為0.95萬億元，帶動就業(yè)603萬人；滲透產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模為2.62萬億元，帶動就業(yè)2126萬人。

　　融合短板不容忽視

　　當(dāng)前我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，但制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的短板仍然不容忽視。

　　一是服務(wù)業(yè)國際競爭力不強(qiáng)，兩業(yè)融合基礎(chǔ)尚待加強(qiáng)。兩業(yè)融合的一個重要前提是，發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)能夠引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)組織變革方向。然而與貨物貿(mào)易相比，我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力相對不足。國家外匯管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至10月，我國服務(wù)貿(mào)易逆差金額為4857億人民幣，同期貨物貿(mào)易順差為29549億人民幣。服務(wù)貿(mào)易逆差主要來源于旅行、知識產(chǎn)權(quán)使用費、保險和養(yǎng)老金服務(wù)業(yè)，說明我國服務(wù)業(yè)對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐作用依然有限。這一方面是因為我國制造業(yè)部門高端服務(wù)活動（研發(fā)、管理）比重較低，導(dǎo)致出口中來自制造業(yè)部門的服務(wù)活動價值貢獻(xiàn)較少。另一方面是我國制造業(yè)服務(wù)化（尤其是國內(nèi)服務(wù)化）總體上還較為低端，研發(fā)、商務(wù)、市場營銷等高智能服務(wù)占比較低。

　　二是與發(fā)達(dá)國家相比，我國兩業(yè)融合程度明顯偏低。雖然兩業(yè)融合有巨大的體量規(guī)模，但根據(jù)世界投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)庫（WIOD）投入產(chǎn)出表計算的部分國家兩業(yè)融合度數(shù)據(jù)顯示，2005年，中國兩業(yè)融合度指數(shù)為0.11，低于美國0.14、英國0.18、挪威0.26和芬蘭0.18的水平。2014年，中國兩業(yè)融合度指數(shù)為0.08，融合程度依然偏低。較低的產(chǎn)業(yè)融合度，導(dǎo)致我國制造業(yè)企業(yè)利潤構(gòu)成中服務(wù)增加值所占的比例相對較低。德勤公司《基于全球服務(wù)業(yè)和零件管理調(diào)研》顯示，80家全球領(lǐng)先制造業(yè)公司服務(wù)收入占總銷售收入的平均值為26%，服務(wù)凈利潤貢獻(xiàn)率平均值則達(dá)到46%。據(jù)德勤與中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布《2014中國裝備制造業(yè)服務(wù)創(chuàng)新調(diào)查》報告顯示，我國198家裝備制造企業(yè)中，78%的企業(yè)服務(wù)收入占總營業(yè)收入比重不足10%，只有6%的企業(yè)服務(wù)收入占總營業(yè)收入比重超過20%。

　　三是兩業(yè)融合發(fā)展生態(tài)體系尚未成型。兩業(yè)融合的全新生產(chǎn)組織形式，給傳統(tǒng)生產(chǎn)組織關(guān)系帶來了沖擊。比如，在企業(yè)內(nèi)部，由于新產(chǎn)品和新技術(shù)的研發(fā)設(shè)計，需要諸多不同領(lǐng)域?qū)＜蚁嗷ヅ浜?，企業(yè)研發(fā)活動內(nèi)置化成本顯然高于服務(wù)外包。但是，由于知識型服務(wù)往往需要與企業(yè)的生產(chǎn)組織過程密切銜接，并不斷修正調(diào)整，如此又可能導(dǎo)致服務(wù)外包成本大幅上升，帶來成本不經(jīng)濟(jì)。對于企業(yè)來說，如何適應(yīng)不斷融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，需要不斷探索和試錯。另外，這種全新的組織方式也給現(xiàn)有市場監(jiān)管體系帶來挑戰(zhàn)，比如，在現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計框架下，監(jiān)管部門尚不能準(zhǔn)確掌握兩業(yè)融合的真實體量。

　　夯實兩業(yè)融合之基

　　一要不斷壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實力。高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)業(yè)是兩業(yè)融合的重要基礎(chǔ)，尤其是作為直接參與制造業(yè)生產(chǎn)和流通過程的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。國際經(jīng)驗表明，部分西方發(fā)達(dá)國家正是憑借具有國際競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，牢牢占據(jù)全球價值鏈分工頂端。因此，促進(jìn)兩業(yè)融合的重點是扎實提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，重點做好研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、金融、物流、檢驗檢測認(rèn)證和品牌管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)以產(chǎn)業(yè)升級需求為導(dǎo)向，打破“大而全”“小而全”格局，分離和外包非核心業(yè)務(wù)，不斷提升服務(wù)供給質(zhì)量，形成對制造業(yè)強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”。這不僅可以規(guī)避經(jīng)濟(jì)過度服務(wù)化可能帶來的負(fù)面影響，也是促進(jìn)兩業(yè)融合的重要基礎(chǔ)。

　　二要以更包容態(tài)度支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。兩業(yè)融合是個新事物，信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得依托人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的應(yīng)用快速發(fā)展，這些新模式新業(yè)態(tài)使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈不斷重構(gòu)。為應(yīng)對其帶給現(xiàn)有監(jiān)管體系的挑戰(zhàn)，監(jiān)管部門要及時補(bǔ)上監(jiān)管短板，強(qiáng)化消費者保護(hù)。通過出臺兩業(yè)融合負(fù)面清單，建立包容審慎監(jiān)管規(guī)則，劃定剛性底線、制定柔性邊界、厘清監(jiān)管責(zé)任，同時通過加強(qiáng)數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　三要盡快建立兩業(yè)融合統(tǒng)計制度。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺失，影響政策的準(zhǔn)確制定。在現(xiàn)有統(tǒng)計體系下，僅憑制造業(yè)增加值數(shù)據(jù)已不能準(zhǔn)確反映兩業(yè)融合的真實體量。主要原因在于，不斷消失的產(chǎn)業(yè)邊界使部分增加值可能在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域被重復(fù)統(tǒng)計。而新業(yè)態(tài)新模式也可能造成其真實增加值的錯統(tǒng)、漏統(tǒng)。因此要加大對兩業(yè)融合經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的統(tǒng)計監(jiān)測，充分應(yīng)用統(tǒng)計數(shù)據(jù)及新技術(shù)、新理念，全面認(rèn)識兩業(yè)融合現(xiàn)狀，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的監(jiān)測評價體系和統(tǒng)計方法，為正確認(rèn)識兩業(yè)融合的發(fā)展趨勢、主要短板和推進(jìn)策略提供科學(xué)支撐。

　　四要抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一關(guān)鍵變量。數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展使數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的價值被徹底激活，在制造業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字技術(shù)催生出智能制造、柔性生產(chǎn)和產(chǎn)品全生產(chǎn)周期管理等多種全新的組織方式，這大大提升了全社會資源配置效率。因此，在推動兩業(yè)融合的過程中，要抓住數(shù)字化這一“牛鼻子”，把數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的主要抓手，利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈進(jìn)行智能化改造，從而促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　五要培育有利于兩業(yè)融合的創(chuàng)新生態(tài)。通過教育體制改革，健全職業(yè)教育與普通高等教育有機(jī)結(jié)合的多層次人才培養(yǎng)體系。進(jìn)一步優(yōu)化雙創(chuàng)環(huán)境，打破科技成果轉(zhuǎn)化的隱形壁壘。用好金融工具，擴(kuò)大直接融資，完善多層次資本市場，支持創(chuàng)新企業(yè)成長壯大。